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規(guī)定：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。

解讀：公務(wù)員職位分類制度的建立解決了公務(wù)員激勵機(jī)制不健全問題。《國家公務(wù)員暫行條例》只提供了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個職務(wù)系列，只設(shè)置了15級級別，使得公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯過于單一，而且基層公務(wù)員晉級空間很小，許多人退休前十多年就不再有晉級機(jī)會。此次立法將建立多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑，在傳統(tǒng)行政職務(wù)外，增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)等。同時，通過增加級別數(shù)量，拉大級差，擴(kuò)充級別功能，建立新的職級。

公務(wù)員職位分類制度的建立，有助于從制度上沖破“官本位”意識。目前干部管理的職級制度基本上是官本位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞政績工程，第一年、第二年工作很努力，第三年就要考慮下一步該怎么辦了。設(shè)立綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等職位類別，表明公務(wù)員正常晉級，可以不受職務(wù)職級的限制，一名兢兢業(yè)業(yè)、有所成就的普通科員，也可以拿領(lǐng)導(dǎo)職級的工資，這樣就能給公務(wù)員更多激勵。

規(guī)定：對一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

解讀：聘任就要簽訂合同，按照合同進(jìn)行管理。《國家公務(wù)員暫行條例》也規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但十幾年了，一直沒有推行，這次《公務(wù)員法》將其法制化。

聘任制主要適用于專業(yè)性較強(qiáng)的職位，如金融、財會、法律、信息技術(shù)等方面；輔助性職位，如書記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員和勤雜事務(wù)等方面職位。

為嚴(yán)格控制聘任制范圍，法律規(guī)定聘任制崗位必須經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。為解決聘任制公務(wù)員與簽約機(jī)關(guān)的糾紛，《公務(wù)員法》首次引入人事爭議仲裁制度，解決雙方因履行聘任合同發(fā)生的爭議。當(dāng)事人如果對仲裁裁決不服，可向法院提起訴訟。

規(guī)定：公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。

解讀：公務(wù)員享有8項(xiàng)法定權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓(xùn)；對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。

《公務(wù)員法》還規(guī)定對公務(wù)員不利的人事處理決定，應(yīng)以書面形式通知本人；處分公務(wù)員須聽取本人的陳訴和申辯；公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時可提出申訴，并進(jìn)一步擴(kuò)大了申訴的范圍，對省級以下機(jī)關(guān)的申訴還可以再申訴；公務(wù)員對侵犯其合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員可提出控告等。

規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。

解讀：當(dāng)上級做出的決定或者命令存在錯誤或者違法，下級該不該執(zhí)行？執(zhí)行后是否要承擔(dān)責(zé)任？這個問題在西方也還處于爭議階段。此項(xiàng)規(guī)定，意在增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識。但公務(wù)員執(zhí)行走私、刑訊逼供、做假賬、逃稅等明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對符合下列五種情形之一公務(wù)員予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的。

解讀：《公務(wù)員法》對公務(wù)員的監(jiān)督更加規(guī)范和系統(tǒng)，當(dāng)公務(wù)員意味著頭上戴上了“緊箍咒”，意味著承擔(dān)更多的法律義務(wù)與責(zé)任。此舉有助于從法律制度上根治公務(wù)員的庸懶惰性，提高行政效能。過去是自愿辭職，再有就是給予處分、開除。但也有這樣的公務(wù)員，平時不努力工作，大錯沒有，小錯不斷，給處分又夠不上，但占著位置又不干活，耽誤了工作。按照法律規(guī)定，這樣的情況就可以辭退。

規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

解讀：這樣規(guī)定是為了防止有些公務(wù)員在職期間和被管理對象達(dá)成一種默契，也就是期權(quán)。在職的時候，給被管理者好處，不用行賄，等離職之后再拿高薪，這種腐敗必須防止。

從市場經(jīng)濟(jì)競爭角度說，這也是為了維護(hù)公平競爭。因?yàn)槭种形沼匈Y源的公務(wù)員，到某個被管理的單位工作，對那些沒有資源的行業(yè)競爭對手來說，是不公平的。

規(guī)定：任用公務(wù)員應(yīng)堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)�、注重工作�?shí)績的基本原則。

解讀：法律在“進(jìn)口”、“樓梯口”、“出口”等方面對公務(wù)員的素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)。

把好“進(jìn)口”關(guān)，就是公務(wù)員凡進(jìn)必考，擇優(yōu)錄用，對工作調(diào)整調(diào)動進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，也嚴(yán)格把關(guān)。

所謂“樓梯口”即把好公務(wù)員晉升關(guān)，按照嚴(yán)格的條件、程序，實(shí)行競爭上崗、公開選拔。

公務(wù)員的“出口”，除了退休之外，又規(guī)定了淘汰的辦法。比如辭退、開除。此外，《公務(wù)員法》特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能力建設(shè)，對培訓(xùn)也做了大量的規(guī)定，國家設(shè)立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)。