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第四十一條　公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制和職數(shù)內(nèi)進行，并有相應(yīng)的職位空缺。

解讀

本條規(guī)定任命公務(wù)員職務(wù)必須同時具備三個前提條件：有編制、有職數(shù)、并有相應(yīng)的職位空缺。這三個條件缺一不可。

前兩個條件即有編制、有職數(shù)，這是根據(jù)我國機構(gòu)編制管理制度所規(guī)定的。按照現(xiàn)行機構(gòu)編制管理制度，對機關(guān)實行“三定”，即“定職能、定機構(gòu)、定編制”，在此基礎(chǔ)上設(shè)置職位。各機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都是根據(jù)該機關(guān)所負(fù)擔(dān)的職能任務(wù)、工作性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、編制總數(shù)、各級職務(wù)的比例關(guān)系等因素進行確定。也就是說，任何機關(guān)的編制數(shù)額都是確定的，能夠容納多少工作人員是固定的，不能突破；機關(guān)的職數(shù)即職務(wù)的比例和數(shù)額也是確定的，也不能突破。這種規(guī)定具有法律效力，目的是保證機關(guān)因事設(shè)職、以職選人、精簡高效。因此，任何機關(guān)任命公務(wù)員職務(wù)，都必須在本機關(guān)的編制數(shù)額和職數(shù)限額之內(nèi)進行，決不能隨意突破。否則都是違反規(guī)定的行為，都要予以糾正，并對責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。

第三個條件即有相應(yīng)的職位空缺，是根據(jù)機關(guān)職位管理的需要作出的規(guī)定。機關(guān)的職數(shù)是確定的，包含兩個方面的規(guī)定：一是總數(shù)確定。比如，一個單位設(shè)置八個處長職位和二十個副處長職位，就不能突破；二是這些職位的具體分布也是確定的。即該單位各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的處長、副處長職位數(shù)額是固定的，不能隨意變動。根據(jù)第二方面的規(guī)定，任命公務(wù)員職務(wù)，就需要有相應(yīng)的職位空缺，比如任命某人為甲處副處長，甲處就必須有副處長的職位空缺，如沒有空缺則不能任職。盡管不突破該單位副處長總數(shù)限額，也是不允許的。這種規(guī)定，目的是保證機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職位管理科學(xué)，人員構(gòu)成合理，有效完成承擔(dān)的職能，避免機關(guān)職位管理混亂、履行職能不平衡。

為了嚴(yán)肅這方面規(guī)定，有關(guān)部門近年來多次發(fā)文予以強調(diào)。２００１年，中共中央組織部、人事部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知》；２００２年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》；２００３年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》,這些規(guī)定和要求,各機關(guān)在任命公務(wù)員職務(wù)時，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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