記者:金融危機對大學生就業(yè)產(chǎn)生了什么樣的影響?
楊偉國:大學生就業(yè)屬于新的增量就業(yè),宏觀與微觀經(jīng)濟環(huán)境變化對其影響很大。金融危機對大學生就業(yè)的影響有兩個關鍵特征:勞動力需求不足與新增勞動力需求萎縮。勞動力需求是引致性需求,它取決于產(chǎn)品需求,而產(chǎn)品需求又因為金融危機引發(fā)的消費和投資下降而下降,企業(yè)的首要決策是降低增量就業(yè)。同時,為有效應對外部快速變化的環(huán)境,企業(yè)也在不斷地計算現(xiàn)有人員工作時間與新增人員替代選擇的成本收益關系,這也會降低增量就業(yè)。在我國,金融行業(yè)、外貿(mào)行業(yè)、與出口相關的制造業(yè)受到巨大沖擊而降低對新增人員的需求,大學畢業(yè)生就業(yè)因此受到很大影響。
記者:在這種情況下,如何促進和擴大大學生就業(yè)呢?
楊偉國:金融危機下的勞動力需求不足很難由供給條件的改善來調(diào)整。因此,加大增量與存量調(diào)整力度,擴大對高校畢業(yè)生的有效需求,是解決畢業(yè)生就業(yè)的根本之道。經(jīng)濟增長是高校畢業(yè)生就業(yè)增長的基本保證,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級更有利于大學生就業(yè),而經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)升級又在于積極的創(chuàng)業(yè)活動。因此,國家應提倡創(chuàng)業(yè)精神,創(chuàng)造條件,鼓勵和支持創(chuàng)業(yè),特別是鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè),這既有利于畢業(yè)生就業(yè),也有利于經(jīng)濟發(fā)展,有助于形成經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。最有價值的是,大學生創(chuàng)業(yè)將有效提升我國創(chuàng)業(yè)者的人力資本水平,對于我國在經(jīng)濟全球化背景下的核心競爭力培育和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有長期的促進作用。
在積極促進增量就業(yè)的同時,應當鼓勵政府、企事業(yè)等單位制定更為積極的大學生吸納政策。目前我國政府和企事業(yè)單位的在職人員的受高等教育的程度不高,加之知識更新的要求,我們迫切需要增加年輕一代的大學畢業(yè)生。在大學生的勞動力供給增加較快的形勢下,從理論上講,我們應當是用較高學歷的大學畢業(yè)生來替換目前較低學歷程度的在職人員。問題是怎樣實現(xiàn)這種增加和替換。一是可以考慮提高在職人員隊伍更新的速度,以消化和吸收一部分大學畢業(yè)生;二是政府和企事業(yè)單位要重視人力資源規(guī)劃工作,科學地研究組織規(guī)模和人員需求,明確就業(yè)需求總量。
此外,要在穩(wěn)定就業(yè)和調(diào)控失業(yè)上下工夫,幫助生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的中小企業(yè)渡過難關,充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)和保障生活的功能,鼓勵企業(yè)減少裁員,穩(wěn)定就業(yè)崗位。
專項政策調(diào)節(jié)就業(yè)市場
記者:隨著市場經(jīng)濟的深化,市場在人力資源的配置過程中起基礎性的作用,但市場也有其缺陷,會導致“市場失靈”問題。在當前就業(yè)緊張的形勢下,在政策層面應該如何調(diào)節(jié)就業(yè)市場?
楊偉國:在人力資源市場需求層面出現(xiàn)問題的時候,大學生自身努力的效果是相當有限的,大學生就業(yè)市場只能伴隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)而慢慢好轉(zhuǎn)。在這個時候,政府政策的投入將會產(chǎn)生積極的放大效應。
國家的專項政策可從以下三個角度出發(fā)。第一,實施大學生全國范圍內(nèi)的自由就業(yè)政策,改善我國大學生就業(yè)的政策環(huán)境。建議在全國范圍內(nèi)取消對大學畢業(yè)生的戶口指標限制,取消各種各樣顯性或隱性的行政限制,促進大學畢業(yè)生無障礙就業(yè)和自由流動。第二,國家需要考慮在短期內(nèi)增加對大學生的需求。能夠直接產(chǎn)生效果的措施就是政府機關、軍隊、武警以及其他社會服務事業(yè)單位增加對畢業(yè)生的雇用量。由于這些機構(gòu)更看重求職者的綜合性素質(zhì),而對專業(yè)的要求相對寬泛,從而可以緩解這個特定的金融危機背景下的畢業(yè)生就業(yè)市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時,還可以進一步增加西部地區(qū)和基層單位對大學生的需求,我國的“大學生志愿服務西部計劃”已經(jīng)取得顯著成績,在嚴格論證的基礎上,可以擴大實施“環(huán)保計劃”、“公益服務計劃”等。第三,國家可考慮在短期內(nèi)適當增加研究生招生總量,減少大學畢業(yè)生的供給,幫助大學生度過金融危機的困難時期。
建立人力資本投資收益補償機制
記者:“寧要都市一張床,不要西部一間房”,這句話反映了當前我國大學生就業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)性問題,在鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層、西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,您覺得該采取一些什么措施?
楊偉國:為鼓勵大學畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè),可以建立高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補償機制,這也是一種國際慣例。例如,美國FFEL貸款項目規(guī)定,聯(lián)邦政府對于連續(xù)5年在指定的小學或中學作為全職教師從事低收入家庭學生的教學服務工作的大學生可以享受貸款免除的政策,最高免除額可達完成5年教學工作后未償總額中的5000美元。帕金斯貸款項目規(guī)定,大學生在教師短缺地區(qū)全職從事數(shù)學、外語、雙語教育或其他領域的教學,最高可以免除100%的貸款。如果畢業(yè)生參加美國軍隊并在敵對或高危險地區(qū)服役,最高可免貸款50%。美國護理教育貸款償還計劃規(guī)定,所有該計劃的參加者必須簽訂合同,在護士短缺地區(qū)合格的健康機構(gòu)全職就業(yè)2~3年。該計劃將為工作2年的畢業(yè)生償還60%的貸款,為工作3年的畢業(yè)生償還85%的貸款。
為平衡我國的經(jīng)濟發(fā)展,可以采取畢業(yè)生人力資本投資收益的補償機制,實施就業(yè)激勵政策,采用特定的入學貸款等激勵政策來實施就業(yè)的地區(qū)、行業(yè)以及職業(yè)導向。我國自2003年起開始實施就業(yè)激勵政策,并且取得了顯著的成效,這些政策在2004年得到進一步完善和強化。加大實施“大學生志愿服務西部計劃”力度,擴大由中央財政支持的西部志愿者規(guī)模;各地區(qū)結(jié)合本地實際,實施地方項目,引導大學生到當?shù)刎毨У貐^(qū)服務,地方財政要給予支持。高等學校要努力與本校志愿者服務地建立起長期、穩(wěn)定的對口支援關系,開展教學、實踐、扶貧等全方位的合作與援助。提倡高校獎學金適當用于鼓勵和支持畢業(yè)生到西部、到基層貧困地區(qū)就業(yè)。國家就業(yè)激勵政策的實施將會更有效地支持國家整體人力資源發(fā)展戰(zhàn)略,支持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的要求,最終實現(xiàn)個人、用人單位和國家“三贏”結(jié)果。
加強就業(yè)指導和服務
記者:對于我國而言,就業(yè)指導尚是一個新事物,在就業(yè)形勢越來越嚴峻的現(xiàn)實下,就業(yè)指導的重要性和必要性已毋庸置疑,我們應該如何進一步加強和完善大學生就業(yè)指導服務?
楊偉國:人力資源市場的效率損失主要源于信息不對稱和對信息的有效運用程度不夠。大學生就業(yè)匹配政策的核心就在于強化大學生就業(yè)市場基礎設施建設,向大學生提供就業(yè)信息并根據(jù)這些信息實施職業(yè)指導,幫助他們進行有效的職業(yè)決策。
應在市場機制的基礎上,通過立法建立起畢業(yè)生就業(yè)指導與服務體系,幫助大學生做好“從學生到社會人”的角色轉(zhuǎn)換。要建立職業(yè)指導與服務機構(gòu),指導學生進行有效的自我評估、職業(yè)開發(fā)以及制定工作尋找戰(zhàn)略,為學生提供平等、充分的信息與指導服務,以幫助學生進行職業(yè)決策,讓他們能夠?qū)⒙殬I(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略融入其終生規(guī)劃之中;高校要重視實習制度,與用人單位建立長期供需伙伴關系,以形成穩(wěn)定的就業(yè)基地。建立職業(yè)顧問隊伍,建立職業(yè)顧問資格注冊體系,強化職業(yè)顧問的培訓,使之朝著職業(yè)化、專業(yè)化和專家化發(fā)展,大幅度提高就業(yè)指導與服務工作隊伍的素質(zhì);高校要建立職業(yè)指導課程,列入學校教育課程內(nèi)容和教學計劃之中,并給予學分;建立一套有利于各高校就業(yè)服務與指導中心工作業(yè)績考核的指標體系,最大限度地減少摩擦性失業(yè)的水平和程度。
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