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分析幾年來國家公務員以及地方公務員申論考試試卷，不難看出，申論考試具有兩大特點：一是考試所給定的資料具有極大的廣泛性；二是考試所要求提供的對策具有較強的針對性。總的來說申論考試“主要測查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平”

申論考試為應試者提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，給定資料的廣泛性首先表現(xiàn)在材料涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟、文化、教育等方方面面的現(xiàn)實問題。申論測試的目的是選拔公務員，是對在公務員日常工作中處理實際問題潛能的測試，也是在考查應試者是否關注生活中的熱點、焦點問題，是否具有關心大事的大局意識。要求考生仔細閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實際方案，最后再對自己的觀點進行較詳細的闡述和論證。

申論，是一種非常嚴格的錄用考試，試題的政治導向明耽不容出現(xiàn)偏差：試題的客觀性很強，不許隨意發(fā)揮，文中的觀點和內(nèi)容都有定論，無可非議；題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得應試者必須有完整有效的方法才能從容應對。

3.申論要求

(1)用一定的篇幅(大約150字)，概括出給定材料所反映的主要問題。

(2)用一定的篇幅(大約350字)，提出給定材料所反映問題的解決方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)出針對性和可操作性。

(3)就所給定材料反映的問題，用一定的篇幅(大約1200字)，自擬標題進行論述。要求中心明確，論述深刻，有說服力。

申論考試的能力要求

1.閱讀理解能力

在閱讀理解的過程中，讀者需要不斷完成由事實上升到觀點、由具體問題上升到本質(zhì)屬性，把一堆材料劃分為幾類材料，把分散的事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物，由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物。所謂“橫看成嶺側成峰”，同樣一則材料，角度不同的人，往往會從中獲得不同的信息。有的應考者能看得深些，有的應考者則看的淺些，這樣就可以充分反映出應考者閱讀理解能力的高低。

2.分析歸納能力

一般來說，分析歸納就是指對材料的提煉加工，其能力就是從思維到具體到思維的抽象。申論考試給出的材料并不是完整的文章，一般僅僅是半成品，這些材料有些是按時間順序編排的，有些則根本沒有什么規(guī)律可言;有些內(nèi)容反映了質(zhì)的東西，而有些內(nèi)容甚至完全是濫竽充數(shù)，增加對應考者的迷惑性的。在這種情況下，就要求應考者能夠在眾多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運動的客觀規(guī)律。要完成這個任務，一要分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問題、方面和層次；二要分析給定材料的質(zhì)的方面，即給定材料所表達的觀點和意見。在實際應考的過程中，應考者不但要抓住矛盾的特殊性，具體問題具體分析，還要充分考慮材料所包含的兩極，避免片面化、絕對化。這樣對于后面所提出的方案，尤其是議論部分，都會有基礎性的作用。

3.提出和解決問題的能力

這方面的能力是申論的主要考察目標。也就是考察應試者解決實際問題的能力。前面所說的閱讀理解和分析歸納最終也表現(xiàn)在提出問題解決問題的能力上。公務員每天面對的就是許許多多具體的事務，怎樣應對這些事務便反映了公務員的真正能力。這種能力一般分為兩種：一是處理一般事物的能力，一是處理突發(fā)事件的能力。當然，在日常生活中這兩方面實際上常常是融合在一起的。

4.扎實的文字表達能力

公務員要把材料所反映的主要內(nèi)容書面匯報，就需要有一定的文字表達能力。主要表現(xiàn)為：規(guī)范、用詞準確、簡明扼要、說理透徹。申論的問題雖然非常靈活，但是對申論語言的要求一般沒有很大的變化。其中簡潔可以說是最重要、最基本的一個要求。

給出的資料雖然涉及面廣，頭緒較多，但一般重點都比較突出，考查的目的也比較明確�？碱}一般可以歸結為概括、對策、論證三個題；考查的方面也不外乎閱讀理解、分析歸納、提出問題與解決問題、言語表達等幾個方面的能力，目的非常明確。

從應試者方面講，要求答卷具有很強的針對性。概括方案、論述都是針對材料而言的；尤其是所提出的方案要針對主要問題切實、可行，具有實用性；不能看的是甲的病，而給出的是乙的方子。這一特點也是由于申論的性質(zhì)決定的。

申論測試的目的主要表現(xiàn)為：對復雜、紛繁的材料進行分析、概括；提出的方案對策具有針對性和可行性。針對性和可行性是申論考試的兩個主要的基本要求，認識和抓住了這兩點，才算是真正領會了申論考試的精髓，找準了答題的突破口，從而能夠高屋建瓴地構建思路和完成論證。

總結教訓一類的問題如此，總結經(jīng)驗一類的問題也是如此，應試者還要具有從特殊上升到一般的能力，能夠使提出的對策具有一定的共性。著眼于此，應試者應該緊扣材料答題。在認真仔細地閱讀給定資料的情況下，再行答題。應試者在平時就應該有意識地培養(yǎng)、鍛煉自己的洞察能力和應變能力，使之成為自身的慣性思維，考試時才能以不變應萬變，在把握資料本質(zhì)內(nèi)容的基礎上，抓住重點，條分縷析，使回答和論證更富有表現(xiàn)力和說服力。

抓住了這個特點，在復習和考試中還要注意：答題一定要具有整體性。申論，概括了什么問題，怎樣解決這個問題，或者怎樣推廣這個經(jīng)驗，論證了哪方面的認識，綜合起來是一個有機的整體。這樣就要求應試者要有一個通盤、全局考慮，三個問題不要分割開來。

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