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我國的勞動(dòng)群體比較復(fù)雜，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的勞動(dòng)者有三類基本的劃分，一是一般勞動(dòng)者，指的是受勞動(dòng)法調(diào)整的，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者群體，現(xiàn)實(shí)中多為企業(yè)單位的勞動(dòng)者；二是國家公務(wù)員，這類勞動(dòng)者主要由公務(wù)員法調(diào)整；三是事業(yè)單位的勞動(dòng)者，這類勞動(dòng)者尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一部分已經(jīng)納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍，一部分還參照公務(wù)員的法律規(guī)定。勞動(dòng)者的不同身份，決定了其在受到歧視對待時(shí)采取何種方式取得救濟(jì)。然而由于這三部分的法律規(guī)范均存在一定問題，導(dǎo)致在勞動(dòng)者尋求采用法律訴訟的救濟(jì)手段時(shí)面臨一系列的困難。

（一）企業(yè)單位勞動(dòng)者。

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，可以進(jìn)入勞動(dòng)爭議處理程序的范圍包括：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的下列勞動(dòng)爭議：（一）因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議；（二）因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議；（三）因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動(dòng)爭議”，而超越這些范圍的勞動(dòng)爭議不能進(jìn)入勞動(dòng)仲裁程序，也就無法進(jìn)入勞動(dòng)訴訟程序。例如就開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同之外的紀(jì)律處分（警告、記過等）所發(fā)生的爭議，就職工民主管理、組織和參加工會等所發(fā)生的爭議。但是，“用人單位對職工進(jìn)行勞動(dòng)行政管理所發(fā)生的爭議，也是勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)爭議，應(yīng)當(dāng)納入審判的范圍。用人單位對違紀(jì)職工給予開除、除名、辭退和解除勞動(dòng)合同所發(fā)生的爭議，就屬于這類爭議，已被列入勞動(dòng)爭議的范圍；具有同樣性質(zhì)的用人單位對違紀(jì)職工給予其他紀(jì)律處分所發(fā)生的爭議，就沒有理由被置于勞動(dòng)爭議范圍之外。”[1]

更為重要的是，由于就業(yè)歧視往往產(chǎn)生于勞動(dòng)合同簽訂前，即勞動(dòng)雙方還沒有確定權(quán)利義務(wù)之前。這時(shí)發(fā)生的就業(yè)歧視可視為合同法中的先合同行為，按照我國勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定是不可以作為起訴的理由的，如此一來，勞動(dòng)法對用人單位基于不合理的歧視原因拒絕與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、損害勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)的行為就缺乏應(yīng)有的法律約束力，也造成了于大量的反歧視就業(yè)訴訟無法實(shí)現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位勞動(dòng)者。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。”“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”因此，對于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體的職工，《勞動(dòng)法》的實(shí)施范圍僅限于和這些用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。原因是“在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體的職工情況各異，目前還不宜統(tǒng)一適用《勞動(dòng)法》調(diào)整其與用人單位的關(guān)系。例如，在國家機(jī)關(guān)內(nèi)，有的是國家的公務(wù)員，其權(quán)利義務(wù)將由公務(wù)員法調(diào)整，而不用于勞動(dòng)法調(diào)整。”[2]有關(guān)立法者在勞動(dòng)法講話中對勞動(dòng)法不調(diào)整事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的問題論述道：“有些事業(yè)組織實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，還有一些事業(yè)組織依法行使部分行政職能。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)社會團(tuán)體，根據(jù)黨的十四大關(guān)于建立分類管理體制的精神，參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。本法的適用范圍如果包括事業(yè)組織和社會團(tuán)體，在一些重要方面，都要針對他們的特點(diǎn)作出相應(yīng)的規(guī)定，難以做到。本法關(guān)于勞動(dòng)合同、工時(shí)工資、社會保險(xiǎn)以及勞動(dòng)爭議處理等基本制度的規(guī)定，對事業(yè)組織和社會團(tuán)體則難以全部適用。”[3]

目前我國的事業(yè)單位有130多萬，事業(yè)單位職工3000萬名。[4]在我國的勞動(dòng)者群體中，事業(yè)單位勞動(dòng)者占了相當(dāng)大的比例。但由于事業(yè)單位勞動(dòng)者的特殊形態(tài)，即“半官方”、“半公務(wù)員”狀態(tài)，造成了我國事業(yè)單位的勞動(dòng)者處于“參照”公務(wù)員法適用的情況，缺乏明確的法律對其勞動(dòng)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，出現(xiàn)在事業(yè)單位勞動(dòng)者身上的就業(yè)歧視也只能采取公務(wù)員的救濟(jì)方式。這樣巨大的一個(gè)勞動(dòng)者群體在市場經(jīng)濟(jì)體制建立之前，與事業(yè)單位還屬于行政法律關(guān)系之時(shí)，比照適用公務(wù)員管理尚有一定的合理性，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系已發(fā)生了很大的變化，盲目的將勞動(dòng)者分為人事管理和勞動(dòng)管理本身就隱含著對勞動(dòng)者的不公平對待，也是一種明顯的法律上和管理上的就業(yè)歧視。

（三）國家公務(wù)員。

我國公務(wù)員對內(nèi)部行政行為的法律救濟(jì)主要體現(xiàn)在1957年國務(wù)院《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、1993年《國家公務(wù)員暫行條例》和1997年《行政監(jiān)察法》以及國家人事部1997年發(fā)布的《人事爭議處理暫行規(guī)定》的有關(guān)條款中�？梢姽珓�(wù)員對內(nèi)部行政行為的法律救濟(jì)不是由一個(gè)統(tǒng)一的法律加以規(guī)定，而是散見于上述各行政法規(guī)中，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、全面的程序規(guī)定，并且這幾項(xiàng)法律、法規(guī)的有些規(guī)定過于簡單，甚至有的規(guī)定不明確。

1993年8月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》第81條規(guī)定“國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。”除此之外，在1997年頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)中，對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理公務(wù)員不服行政處分的申訴及救濟(jì)方法給予了明確的規(guī)定。而《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》、《公務(wù)員行政申訴案件辦案規(guī)則》、《公務(wù)員行政處分條例》的出臺，則進(jìn)一步明確規(guī)定了行政救濟(jì)制度的實(shí)施、所應(yīng)遵循的原則、程序及具體承辦機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行法律在明確規(guī)定對公務(wù)員不服行政處分的行政救濟(jì)的同時(shí)，對于司法救濟(jì)制度則予以了明確的排除。在《中華人民共和國行政訴訟法》中，對人民法院受理行政案件的范圍明確規(guī)定，人民法院不受理“行政機(jī)關(guān)的行政工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)、任免等決定”。

由此可見，按現(xiàn)行規(guī)定當(dāng)公務(wù)員遭受歧視待遇時(shí)可供公務(wù)員選擇的救濟(jì)途徑三種：一是申訴，二是控告，三是仲裁。對行政救濟(jì)制度的法律規(guī)定與對司法救濟(jì)制度的明確排除是我國公務(wù)員反歧視救濟(jì)制度的現(xiàn)狀。但這條行政系統(tǒng)的內(nèi)部救濟(jì)途徑往往形同虛設(shè)，因?yàn)槠缫曅袨榈臎Q定本身就是由“上級主管部門”決定的，出現(xiàn)了救濟(jì)者就是侵權(quán)者的尷尬局面，公務(wù)員在實(shí)踐中一般很難得到公平的保護(hù)與補(bǔ)償。

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