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中華人民共和國建國60年來，一直致力于社會主義分配形式的探索和分配關(guān)系的調(diào)整，其中改變分配關(guān)系的重大改革包括1956年、1985年、1993年和2006年4次。所以，我國分配關(guān)系的形成是一個(gè)不斷提高認(rèn)識的漸進(jìn)過程，也是歷次工資制度改革的累積成果。

我國工資制度的歷史沿革

我國的分配關(guān)系是從供給制基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。建國初期，由于當(dāng)時(shí)職工的工資情況非常復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的工資制度，在國家干部中只能一部分施行供給制，一部分施行薪金制。所謂供給制，就是按當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入狀況和個(gè)人生活必不可少的需要，對工作人員免費(fèi)供給生活必需品的一種分配制度，包括伙食、服裝、津貼等方面的內(nèi)容。為了爭取提前和超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃，國務(wù)院在1956年2月29日～4月7日召開了全國工資會議，決定對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資制度進(jìn)行統(tǒng)一改革。這次改革奠定了我國貨幣工資制度的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了多種工資形式向單一工資制度的轉(zhuǎn)變，使得全國工作人員的工資形式趨向統(tǒng)一。在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建立了職務(wù)等級工資制，工資標(biāo)準(zhǔn)分30個(gè)等級。

1985年進(jìn)行的第二次全國工資制度改革是我國分配關(guān)系歷史上的重大轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工資制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的脫鉤，企業(yè)有機(jī)會擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的固有分配模式，開始建立能較好體現(xiàn)按勞分配原則的工資制度。廢除了等級工資制，基本上解決了職級不符的問題，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資納入了新的工資軌道。同時(shí)提出建立正常晉級增資制度的設(shè)想，規(guī)定以后每年根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成情況，適當(dāng)安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作人員工資增長指標(biāo)。

為了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，針對1985年工資制度改革存在的問題，我國在1993年10月進(jìn)行了第三次大的工資制度改革。機(jī)關(guān)工資結(jié)構(gòu)改由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和級別工資四部分組成，每一構(gòu)成部分都有各自的職能，也有其自身的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)有三個(gè)進(jìn)步：

一，鑒于機(jī)關(guān)工作人員的工作是管理性質(zhì)，屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)，因而其工資收入來源于國民收入的再分配，由國家根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、按勞分配的原則，安排工作人員的工資分配，機(jī)關(guān)工作人員的工資水平隨著國民經(jīng)濟(jì)效益的增長而提高。

二，增強(qiáng)對納稅人負(fù)責(zé)的意識，明確機(jī)關(guān)工資制度由國家統(tǒng)一制定，統(tǒng)一管理。

三，提出機(jī)關(guān)工作人員的工資受法律、法規(guī)保障。除有國家法律和政策明文規(guī)定之外，任何單位和個(gè)人不能以任何形式隨意增加或扣減，尤其是在機(jī)關(guān)實(shí)施了與公務(wù)員制度配套的職級工資制，這對公務(wù)員制度的推廣起到了較好的推動(dòng)作用。

從2006年7月1日開始，我國公務(wù)員實(shí)行新的工資制度，這是建國以來自1956、1985和1993年之后實(shí)施的第四次大的工資制度改革，目的在于貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，建立新的公務(wù)員工資制度框架，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。這次改革取得的成果主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一，規(guī)范了公務(wù)員的津貼和補(bǔ)貼，確保了不同部門以及不同地區(qū)公務(wù)員之間的薪酬公平。二，擴(kuò)大了公務(wù)員工資的最高水平和最低水平之間的差別。原來的公務(wù)員最高工資水平和最低工資水平之間的比例為6.6：1,現(xiàn)在調(diào)整為12：1。三，將公務(wù)員的職務(wù)晉升和工資級別晉升分別獨(dú)立進(jìn)行。在設(shè)置12個(gè)職務(wù)等級工資之外，還將適用于全體公務(wù)員的15個(gè)級別工資擴(kuò)大到27個(gè)，其中重點(diǎn)增加了縣以下基層公務(wù)員所對應(yīng)的級別工資數(shù)量。

公務(wù)員工資調(diào)查制度缺失的后果

工資制度是整個(gè)公務(wù)員制度良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，其核心任務(wù)就是合理確定公務(wù)員的工資水平和工資結(jié)構(gòu)�？疾煳覈�公務(wù)員工資制度的改革和發(fā)展，可以看出公務(wù)員工資制度從無到有到日趨完善的長足進(jìn)步。但存在的問題也是顯而易見的，即改革的背后缺失了一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。2006年開始施行的《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。”由于工資調(diào)查制度的缺失，原先存在于公務(wù)員工資制度中的缺陷往往會被放大。對于公務(wù)員工資的公平問題，尤其是外部公平問題，同時(shí)存在公務(wù)員和公眾兩個(gè)獨(dú)立的評價(jià)主體，并且其滿意取向一般是相悖的。如果沒有一個(gè)相對客觀的經(jīng)濟(jì)尺度，不事先取得社會各界的基本共識與接受，任何公開與規(guī)范公務(wù)員工資的行動(dòng)理所當(dāng)然會帶來誤解和異議�！豆珓�(wù)員法》將這一公平尺度定為企業(yè)工資水平，有了這樣一個(gè)公認(rèn)的原則，我們就可以通過調(diào)查與比較工作來找到公務(wù)員和公眾心目中共同的公平標(biāo)準(zhǔn)。

我國在公務(wù)員工資制度中嘗試建立工資水平調(diào)查比較機(jī)制的表述，始于1993年10月1日施行的《國家公務(wù)員暫行條例》�！秶�家公務(wù)員暫行條例》第六十六條提出：“國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。”而 2006年1月1日開始施行的《公務(wù)員法》第七十五條這樣規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。”從“國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平”的模糊認(rèn)識，到“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”的明確表述，我國公務(wù)員工資制度改革的方向已經(jīng)非常清晰。