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應(yīng)建立政府職位和企業(yè)職位對(duì)比的參照系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資源管理以職位管理為主，體現(xiàn)在公務(wù)員工資制度設(shè)計(jì)也是如此。所謂職位管理，即以職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員資格條件為基本依據(jù)，以職位管理為核心，以績(jī)效為目標(biāo)，進(jìn)行分類分級(jí)管理的體系。職位管理的核心價(jià)值觀是以“事”的管理為中心，“以結(jié)果（績(jī)效）論英雄”。職位管理有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，薪酬與績(jī)效的統(tǒng)一，也有利于培養(yǎng)“專才”。缺陷是管理體系缺乏彈性，不利于人的全面發(fā)展及跨行業(yè)流動(dòng)，管理程序煩瑣，管理成本較高。美國(guó)政府為了建立政府職位和企業(yè)對(duì)應(yīng)職位之間的可比價(jià)值平臺(tái),在早期曾經(jīng)使用過(guò)定性的分類法進(jìn)行職位評(píng)價(jià)，在2001年時(shí)改用9要素計(jì)點(diǎn)法來(lái)對(duì)政府職位和企業(yè)職位進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。2004年， 美國(guó)勞工部和人事管理署共同將原來(lái)包括9大要素的職位評(píng)價(jià)系統(tǒng), 精簡(jiǎn)為包括4大要素的計(jì)點(diǎn)法職位評(píng)價(jià)系統(tǒng),最終將所有被評(píng)價(jià)的職位劃分為15個(gè)等級(jí), 找到政府職位和企業(yè)職位對(duì)比的參照系, 然后進(jìn)行全國(guó)性的工資水平調(diào)查。通過(guò)對(duì)處于同一職位等級(jí)上的政府公務(wù)員工資與企業(yè)員工工資水平進(jìn)行比較, 政府就可以合理確定公務(wù)員的工資水平調(diào)整方向以及調(diào)整幅度了。

我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理以品位管理為主。所謂品位管理，是指以個(gè)人所具備的資歷、資格和身份為基本依據(jù)，對(duì)人員進(jìn)行分級(jí)、分類管理的體系。其優(yōu)勢(shì)是以人的自身價(jià)值評(píng)價(jià)為中心，有利于人的全面發(fā)展，有利于培養(yǎng)和選拔“通才”，有利于人的長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。其缺陷是限制了資格（學(xué)歷、職稱等）不高、資歷較淺而能力較強(qiáng)的人員才能的發(fā)揮，也容易造成薪酬與業(yè)績(jī)脫鉤的問(wèn)題。目前我國(guó)公務(wù)員的品位管理色彩還很濃郁，職位分析和職位評(píng)價(jià)缺乏基礎(chǔ)。甚至企業(yè)界的人力資源管理工作也不成熟，職位分析和職位評(píng)價(jià)還很不普及。我們還要看到，美國(guó)從1862年率先將“可比性原則”應(yīng)用于其政府工作人員，到先后通過(guò)《聯(lián)邦工資改革法》(1962)、《聯(lián)邦工資比較法》(1970)和《文官改革法》(1978)等幾個(gè)重要法案，以法律形式逐步確定、鞏固和發(fā)展“可比性原則”，并最終建立起一套規(guī)范實(shí)用的調(diào)查比較機(jī)制，經(jīng)歷了100多年的發(fā)展過(guò)程。所以我國(guó)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度的建立只能是循序漸進(jìn)，而不可能一蹴而就。

2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》第十四條指出：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。” 綜合前文所述，我們提出建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度的戰(zhàn)略目標(biāo)。

近期目標(biāo)：加強(qiáng)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員對(duì)應(yīng)關(guān)系的指標(biāo)研究，選擇具有代表性的地級(jí)市進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到面，用1年～3年的時(shí)間擴(kuò)大到以省為試點(diǎn)。在積累3年～5年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)以后，開(kāi)展第一次全國(guó)性的公務(wù)員工資水平調(diào)查。同時(shí)開(kāi)展公務(wù)員職位分析和職位評(píng)價(jià)研究，為建立職位管理為基礎(chǔ)的公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度進(jìn)行理論準(zhǔn)備。

中期目標(biāo)：在上述工作的基礎(chǔ)上，用5年～10年的時(shí)間，到建黨100年全面建成小康社會(huì)時(shí)，初步形成職位管理為基礎(chǔ)的公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度。

長(zhǎng)期目標(biāo)：對(duì)公務(wù)員工資調(diào)查制度持續(xù)改進(jìn)，并適時(shí)發(fā)布《公務(wù)員工資條例》和《公務(wù)員職位分類法》等法律法規(guī)，用10年～30年的時(shí)間，到建國(guó)100年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，形成比較完善的公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度。