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8月15日，《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)實施5年后的首次修改公開征求意見結(jié)束。20多天，4900多人次登錄國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站瀏覽征求意見稿、發(fā)表意見。

記者日前采訪的多名社會保障方面研究的專家學(xué)者、行政執(zhí)法和司法界人士、多年代理工傷維權(quán)案件的律師均對此次修改堅持“預(yù)防為上、康復(fù)優(yōu)先、救助及時”的大方向予以肯定，但他們同時也認(rèn)為，要在我國社會保障水平整體偏低、企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境不佳的現(xiàn)實條件下，改變勞動者工傷維權(quán)艱難的現(xiàn)狀，征求意見稿中的許多細(xì)節(jié)有待完善。

工傷認(rèn)定程序縮減三成

按照我國工傷保險的制度設(shè)計，只要用人單位依法參加工傷保險并與每個職工簽訂了勞動合同，工傷職工都會獲得法定的工傷待遇。現(xiàn)行《條例》規(guī)定，我國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，所有與用人單位建立了勞動關(guān)系的都屬于工傷保險的保障范圍。但在現(xiàn)實中，一些沒有參加工傷保險職工的傷亡待，則很難落實。這類職工往往沒有與用人單位簽訂勞動合同，他們獲得賠償?shù)淖畲笳系K是很難認(rèn)定與用人單位存在勞動關(guān)系，隨后的勞動能力鑒定和民事索賠更是時間漫長、程序繁瑣。

征求意見稿在簡化工傷認(rèn)定程序上做了兩方面較大修改，一是增加了及時報告制度，二是取消了行政復(fù)議前置程序。發(fā)生工傷爭議時，有關(guān)單位和個人可以申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。同時，在存在勞動關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定案件中，對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過勞動爭議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。

國務(wù)院法制辦在征求意見稿中表示，通過上述簡化，最多可縮減程序30%左右。