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○區(qū)別培訓(xùn)對象，分別組織開展實用技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

○面向社會各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，通過公開招投標(biāo)方式認(rèn)定承擔(dān)各類培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位

○培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果相掛鉤，采取分段補貼的方式進行；建立培訓(xùn)補貼審核公示制度

○通過信息化手段，對定點培訓(xùn)機構(gòu)實行動態(tài)管理，對參訓(xùn)人員實行實名制管理

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（任社宣）近日，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對做好農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作提出規(guī)范性要求。為全面了解文件出臺的背景、有關(guān)政策內(nèi)容和工作要求，本報記者采訪了人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：據(jù)了解，從2003年起，我國開始大規(guī)模開展對農(nóng)村勞動者的培訓(xùn)工作，現(xiàn)在兩部委發(fā)通知要求進一步規(guī)范此項工作，不知出于什么背景？

負(fù)責(zé)人：2003年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，第一次提出對轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力要加強職業(yè)技能培訓(xùn)�？陀^地講，5年多來，我國農(nóng)村勞動者培訓(xùn)工作取得了積極進展和成效，僅2006年至2008年，全國人力資源社會保障系統(tǒng)就組織2650萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者參加技能培訓(xùn)，幫助大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者實現(xiàn)技能就業(yè)。但是，一些地方在開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)過程中也存在著培訓(xùn)針對性不強、管理不規(guī)范、監(jiān)管措施不到位，個別地方甚至出現(xiàn)騙取挪用補貼資金等問題。要從根本上解決這些問題，必須從加強制度建設(shè)入手，進一步規(guī)范工作程序，因此，我部與財政部經(jīng)過認(rèn)真研究，制定了此《通知》，目的就是要嚴(yán)格規(guī)范人力資源社會保障系統(tǒng)實施的農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。

記者：您剛才提到，一些地方存在著培訓(xùn)針對性不強的問題。如何才能提高培訓(xùn)的針對性和有效性，讓更多的農(nóng)村勞動者通過培訓(xùn)真正提高技能，實現(xiàn)就業(yè)？

負(fù)責(zé)人：提高培訓(xùn)的效果必須強化培訓(xùn)的針對性和有效性。一方面，許多農(nóng)民工朋友并不會因為能夠享受政府補貼而參加培訓(xùn)，他們更關(guān)心通過培訓(xùn)是否真正能夠掌握一技之長，是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，這就要求培訓(xùn)必須有針對性。另一方面，根據(jù)統(tǒng)計，2006-2008年，我國各級財政的就業(yè)專項資金中約有80億元用于農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)工作，平均每年近27億元，預(yù)計今年資金量還會有所增加。要提高資金的使用效率，確保“好鋼用在刀刃上”，也必須提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

農(nóng)村勞動者是一個比較特殊的群體，人數(shù)眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要提高培訓(xùn)的針對性和有效性，必須對其進行比較科學(xué)的劃分，根據(jù)不同群體的特點，實施分類培訓(xùn)。《通知》中明確要求，要區(qū)別培訓(xùn)對象，分別組織開展實用技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對于進城求職的農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們年齡相對偏大，技能偏低，對就業(yè)的要求比較迫切，比較適合參加1至6個月的中短期實用技能培訓(xùn)，特別是根據(jù)企業(yè)崗位實際需求開展的訂單培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的潛在需求開展的定向培訓(xùn)。對已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，關(guān)鍵是提升其工作能力，因此，主要由用人單位結(jié)合崗位要求和工作需要，組織其參加技能提升培訓(xùn)。對未能繼續(xù)升學(xué)且有進城求職愿望的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，他們年齡較小，大多數(shù)人能夠有時間和精力接受時間較長、相對比較系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，對這部分人主要是依托技工院校開展6至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者，應(yīng)積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，促進其實現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

記者：目前，各地開展農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作，都必須依托定點培訓(xùn)機構(gòu)，而在個別地區(qū)之所以出現(xiàn)騙取培訓(xùn)補貼資金現(xiàn)象，主要是由于政府有關(guān)部門與定點培訓(xùn)機構(gòu)相互勾結(jié)。請問，如何才能防范類似事件再發(fā)生？

負(fù)責(zé)人：《通知》對加強定點培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)定管理工作提出了明確的要求。一是在方式上，要面向社會各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，通過公開招投標(biāo)方式認(rèn)定承擔(dān)各類培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位，確保優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源能夠成為定點培訓(xùn)機構(gòu)。二是在程序上，要由人力資源社會保障部門和財政部門共同組織專家，制定定點培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序，并向社會公布，防止出現(xiàn)暗箱操作。三是在機制上，要建立專家評審、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、就業(yè)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位共同參與認(rèn)定的機制，避免出現(xiàn)某個部門說了算的現(xiàn)象。對申請承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的各類培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資金、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)實訓(xùn)場地、教學(xué)計劃大綱、師資狀況等進行重點考察。四是在管理上，要實現(xiàn)“兩公開”，接受全社會監(jiān)督。即人力資源社會保障部門要公開本地區(qū)全部定點培訓(xùn)機構(gòu)的名稱、培訓(xùn)專業(yè)（工種）及等級、培訓(xùn)期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等情況；定點培訓(xùn)機構(gòu)要公開其培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)等級、收費標(biāo)準(zhǔn)，并張貼在培訓(xùn)場所顯著位置。

記者：您剛才提到，每年各級財政的就業(yè)專項資金都有很大一部分直接用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作，如何才能用好、管好這筆資金，確保資金的使用效率？

負(fù)責(zé)人：兩部要求各地加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入力度，要確保這筆資金的使用效率，除了剛才提到的提高培訓(xùn)針對性以外，更重要的是要規(guī)范資金的使用管理。具體講，主要是三個方面。

一是要科學(xué)制定培訓(xùn)補貼報銷程序和辦法。根據(jù)不同情況，目前職業(yè)培訓(xùn)補貼有個人報銷、機構(gòu)報銷和用人單位報銷等三種不同形式，但無論采取哪種形式，培訓(xùn)補貼都必須與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果相掛鉤，采取分段補貼的方式進行。具體的辦法由各地來制定。

二是要合理確定職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。在技能培訓(xùn)方面，不同專業(yè)的培訓(xùn)成本存在差異，部分專業(yè)或工種之間的成本差異還比較大，比如，學(xué)習(xí)焊接技術(shù)與學(xué)習(xí)烹飪技術(shù)其成本就有很大差異，另外，學(xué)習(xí)初級或單項技能與學(xué)習(xí)高級技能的成本也不一樣，因此，必須根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本和培訓(xùn)期限，按照培訓(xùn)的課時數(shù)合理確定職業(yè)培訓(xùn)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范資金的開支渠道。要做到�？顚Ｓ茫�培訓(xùn)資金只能用于培訓(xùn)，不得用于日常工作經(jīng)費。

三是要公開培訓(xùn)補貼的過程。只有將申請培訓(xùn)補貼的全過程置于陽光之下，公開透明地操作，才能切實防范騙取、挪用、以權(quán)謀私行為的發(fā)生。兩部要求，各地人力資源社會保障部門要會同財政部門，在對補貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)必須實行公開透明的辦法，要建立培訓(xùn)補貼審核公示制度，將通過審核的享受職業(yè)培訓(xùn)補貼的人員名單、機構(gòu)名單和資金補貼數(shù)額按季度向社會公布。

記者：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者培訓(xùn)規(guī)模比較大，人數(shù)也比較多，在培訓(xùn)實施過程中，如何防止出現(xiàn)培訓(xùn)走過場的現(xiàn)象呢？

負(fù)責(zé)人：防止出現(xiàn)培訓(xùn)走過場，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果，必須加強對培訓(xùn)過程的監(jiān)督。我們要求各級人力資源社會保障部門要從三個方面加強對培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

一是要建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。要通過信息化手段，對定點培訓(xùn)機構(gòu)實行動態(tài)管理，對參訓(xùn)人員實行實名制管理，防止個別不法培訓(xùn)機構(gòu)利用農(nóng)民朋友的身份證等信息冒領(lǐng)、套取或重復(fù)申請補貼資金。此外，我們還要求培訓(xùn)機構(gòu)要建立職業(yè)培訓(xùn)臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，詳細(xì)記錄受訓(xùn)者基本情況以及培訓(xùn)就業(yè)等情況。

二是要加強對培訓(xùn)過程的監(jiān)督。在培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)過程中，人力資源社會保障部門要通過現(xiàn)場測評、設(shè)立舉報電話、網(wǎng)上投票、電話訪談等方式，重點了解培訓(xùn)效果、培訓(xùn)后就業(yè)率以及培訓(xùn)對象滿意程度。有條件的地區(qū)，可委托具有資質(zhì)的社會中介組織進行評估，開展定期檢查和教學(xué)督導(dǎo)。通過這些手段，督促培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫。

三是要建立培訓(xùn)開班和結(jié)業(yè)報告制度�！锻ㄖ�》要求，各定點培訓(xùn)機構(gòu)在每期培訓(xùn)班開班前10個工作日，必須以書面形式向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門提交開班申請報告和培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，每期培訓(xùn)班結(jié)束5日前必須以書面形式向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門提交結(jié)業(yè)審核申請。之所以這樣規(guī)定，并不是要對培訓(xùn)機構(gòu)進行限制，而是為了便于人力資源社會保障部門更好地了解定點培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)的進展情況，從而更好地為培訓(xùn)機構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

記者：請問下一步兩部將采取哪些措施，推動農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作？

負(fù)責(zé)人：政策出臺之后，關(guān)鍵是要抓落實。我們初步考慮，從以下三個方面抓好工作落實。

一是督促各地調(diào)整完善農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)具體辦法。剛才已經(jīng)提到，各地從2003年起就已經(jīng)開展此項工作，已經(jīng)初步建立起一套政策體系和工作制度，下一步，我們要指導(dǎo)各地根據(jù)兩部《通知》的要求，進一步調(diào)整完善本地區(qū)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)具體辦法，將農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作納入就業(yè)工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，健全工作協(xié)調(diào)機制，落實工作責(zé)任，抓好工作落實。

二是明確職責(zé)分工，共同做好農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)、就業(yè)、鑒定等部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能，共同做好工作：培訓(xùn)部門要會同就業(yè)部門制定培訓(xùn)規(guī)劃，組織認(rèn)定定點培訓(xùn)機構(gòu)，并對培訓(xùn)機構(gòu)進行動態(tài)管理，對培訓(xùn)過程進行監(jiān)管；就業(yè)部門要會同培訓(xùn)部門制定職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)和報銷管理辦法；職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極為參加培訓(xùn)的人員提供有針對性的職業(yè)技能鑒定服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要定期調(diào)查并公布勞動者市場供求狀況，定期公布不同職業(yè)（工種）、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位情況。財政部門要按規(guī)定審核、撥付培訓(xùn)補貼資金，并加強資金的監(jiān)管。

三是要認(rèn)真實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。按照國務(wù)院要求，我部會同財政部、國家發(fā)改委在今明兩年實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是其中一部分。我們將會同有關(guān)部門，舉全系統(tǒng)之力，按照相關(guān)要求，認(rèn)真組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，通過實施技工院校擴招計劃等措施，進一步擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為廣大農(nóng)民朋友提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高技能水平，實現(xiàn)技能就業(yè)。

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