9.據(jù)了解,隨著年底將至,遵義市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)均將拖欠民工工資問(wèn)題當(dāng)作近期的工作重點(diǎn)。但勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn),防止建筑企業(yè)拖欠民工工資的預(yù)防保障制度卻形同虛設(shè)。據(jù)介紹,按照上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)有關(guān)民工工資保證金制度的規(guī)定,工程建設(shè)的施工單位應(yīng)按承包工程合同總價(jià)的l%向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)繳納工資保證金,一旦施工單位出現(xiàn)拖欠民工工資行為時(shí),勞動(dòng)部門(mén)將用這筆保證金代為向民工支付工資。然而,該規(guī)定頒布一年以來(lái),該市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)至今未能收到1分錢(qián)保證金。分析其中的原因,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,此項(xiàng)工作需建設(shè)、工商、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行密切協(xié)作,但目前該市尚未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)“孤掌難鳴”。對(duì)此,廣大民工和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)感到十分憂慮,希望政府部門(mén)切實(shí)推行工資保障制度。
10.2003年11月25日,長(zhǎng)春市區(qū)一處建筑工地上,兩個(gè)包工頭爬上70米高的腳手架,想用自殺方式向建筑方抗議,向拿不到工錢(qián)的民工們謝罪。這一天是長(zhǎng)春市入冬以來(lái)最冷的一天,如果兩人在上面再多呆半小時(shí),就可能凍成冰棍了。
11.政府投資工程拖欠工程款的問(wèn)題也相當(dāng)突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),到2001年底全國(guó)各地政府拖欠工程款達(dá)660.75億元,占全部拖欠工程款的26.7%。近年來(lái),一些地方政府熱衷于搞“政績(jī)工程”、“形象工程”,或不顧實(shí)際需求負(fù)債大搞重復(fù)建設(shè)。這些不合理的負(fù)債建設(shè),往往采取拖欠工程款的方式彌補(bǔ)資金缺口。據(jù)建設(shè)部對(duì)城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)查,大部分城市從1998年以后負(fù)債規(guī)模開(kāi)始增加,目前2~3年的短期銀行貸款已進(jìn)入還貸期。由于城市建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn),大部分貸款建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)能力全部還貸,少數(shù)城市采用借新還舊的方式滾動(dòng)負(fù)債搞建設(shè)。不少政府投資工程還是“三邊工程”,工期緊、變更多,沒(méi)有資金或資金不足就予以立項(xiàng)或開(kāi)工,進(jìn)一步加劇了對(duì)建筑業(yè)企業(yè)工程款的拖欠。如廣州市一條公路的改造工程2001年9月就已竣工,其合同金額近2億元,但拖欠工程款達(dá)8966萬(wàn)元;哈爾濱某污水處理廠工程總投資3.84億元,其中利用國(guó)債1.15億元,因市政府的配套資金1.44億元未能落實(shí),造成拖欠工程款6000多萬(wàn)元。
12.我國(guó)的《建筑法》第十八條第二款規(guī)定:“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定,及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。”但該法中對(duì)這類(lèi)違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)的條款規(guī)定。雖然,按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定,發(fā)包人逾期不支付工程款的,被拖欠者可以申請(qǐng)采用將工程折價(jià)或拍賣(mài)等方法來(lái)清欠,但目前通過(guò)司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少。這不僅因?yàn)榇蚬偎緯r(shí)間長(zhǎng)、成本高,耗費(fèi)大量人力、財(cái)力等,更因?yàn)樵S多企業(yè)怕得罪當(dāng)事人,影響今后在建筑市場(chǎng)上承接工程業(yè)務(wù)。即便是打官司,成功的案例很少,勝訴了在法院執(zhí)行時(shí)也有很大難度。
13.中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎近日在批示中指出,“解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題,對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保持社會(huì)穩(wěn)定十分重要。元旦春節(jié)將至,各地要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā),把解決這一問(wèn)題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。要堅(jiān)決貫徹溫家寶總理重要批示和國(guó)辦通知精神,雷厲風(fēng)行,標(biāo)本兼治,限期償清已拖欠工程款,加大建筑市場(chǎng)治理力度,嚴(yán)格依法辦事,建立健全各項(xiàng)制度,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展”。
三、作答要求
(一)請(qǐng)用300字左右的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(15分)
(二)請(qǐng)用400—500字的篇幅,對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題提出對(duì)策。要有條理地說(shuō)明,要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(25分)
(三)請(qǐng)用400字左右的篇幅,分析造成材料所反映的主要問(wèn)題的原因。要求分析合理、條理清楚。(20分)
(四)就給定資料所反映的主要問(wèn)題,請(qǐng)用1000字左右的篇幅,自擬標(biāo)題進(jìn)行論述?扇嬲撌,也可就某一方面重點(diǎn)論述。要求中心明確,論點(diǎn)正確,論據(jù)充分,論證深刻,有說(shuō)服力。(40分)
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