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溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。就如何破解農(nóng)村改革發(fā)展中的難點問題，江蘇地區(qū)的全國政協(xié)委員在討論中積極建言支招。

　　土地流轉(zhuǎn)：

　　期盼“交易市場”

　　“目前，絕大部分地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)狀態(tài)。土地供求信息在空間分布上極為分散，傳遞設(shè)施和手段相對落后，導(dǎo)致土地資源配置效率低下，土地交易成本居高不下。”九三學(xué)社江蘇省委副主委、徐州市副市長段雄委員說。

　　他建議，應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)市場化機制建設(shè)，培育市場化的中介組織。可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)一站式“窗口”服務(wù)優(yōu)勢，開展流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶—中介服務(wù)組織—大戶”的有序化、市場化流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，為土地的規(guī)模經(jīng)營提供快速、高效的聚集機制。

　　“流轉(zhuǎn)過程中，不僅要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，而且要防止土地過度集中，侵害農(nóng)戶權(quán)益，這些都離不開政府的監(jiān)督和管理。”段雄委員提醒，現(xiàn)階段特別需要強化流轉(zhuǎn)合同管理和妥善處理土地糾紛。

　　水利設(shè)施：

　　亟需多元投入機制

　　“我國農(nóng)村水利設(shè)施相當一部分是上世紀50年代修建的，損毀嚴重，阻礙了水利工程效能的發(fā)揮。”省政協(xié)副主席、致公黨江蘇省委主委黃因慧委員坦言。

　　根據(jù)會前的大量調(diào)查，他認為目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要存在資金籌集難的問題。“加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村容整治等新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容密切相關(guān)。在當前投入巨資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大背景下，抓住有利時機，多方籌資，建立起農(nóng)田水利多元投入機制，是一條可行之策。”

　　黃因慧委員建議，應(yīng)大幅度增加中央和省級財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，并明確地方政府對農(nóng)村水利工作的職責，增加各級財政投入。同時，建立完善的激勵機制和優(yōu)惠政策，吸引民間資本和工商資本進入農(nóng)村水利建設(shè)。

　　文化保護：

　　注意“原汁原味”

　　“部分地區(qū)過于注重新農(nóng)村建設(shè)中的城市化，忽略了文化內(nèi)涵建設(shè)，部分農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨消亡的窘境。”中國書法家協(xié)會副主席、省文聯(lián)副主席、書記處書記言恭達委員直言不諱。他認為，農(nóng)村應(yīng)是環(huán)境古樸、民風淳厚、怡然恬靜的代名詞，然而，許多地方古樸民居已全部變成統(tǒng)一劃齊的西式小洋樓，蜿蜒的鄉(xiāng)村小道也已改成筆直的水泥大路。

　　“農(nóng)村傳統(tǒng)文化除建筑外主要是活態(tài)文化，資源極為豐富，民間工藝、民間音樂、民間美術(shù)、民間舞蹈、地方戲曲、神話傳說、史詩民謠等數(shù)不勝數(shù)，而傳承后繼無人已成為各地普遍面臨的問題。”言恭達委員建議，各地應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較集中或具有較大代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，列為農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護重點。

　　新農(nóng)保：

　　快快落地生根

　　“國家已實行了九年免費義務(wù)教育，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，現(xiàn)在，農(nóng)民都在急切盼望新型農(nóng)村養(yǎng)老保險什么時候到他們那里。”省政協(xié)副主席、民進江蘇省委主委陳凌孚委員說出了農(nóng)民的期盼。

　　全國已有25個省、305個縣開展“新農(nóng)保”試點，有的發(fā)達地區(qū)是縣、鎮(zhèn)兩級財政對農(nóng)民社會保障資金補貼50-60%；有的欠發(fā)達地區(qū)采取重點人群優(yōu)先突破，逐步建立新農(nóng)保；有的地區(qū)還探索“以糧食換保障”。各地的共同點都是得到地方財政支持，可遺憾的是中央財政缺位了。

　　陳凌孚委員呼吁，發(fā)展“新農(nóng)保”，首先要解決的是財政補貼問題，特別是對中西部地區(qū)，中央財政能拿出多少是“新農(nóng)保”能否建立的關(guān)鍵。中央財政應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險承擔主要支出責任，將農(nóng)村納費養(yǎng)老保險納入國民社會保障預(yù)算。同時，地方財政投入也要及時到位。