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中國城市關系邁向戰(zhàn)略合作伙伴時代 

時政： 新華網(wǎng)北京7月2日電（黃庭滿）近幾個月來，中國城市關系領域中的一系列事件引人關注。中國多個城市主動出擊，高調宣布建立雙方或多方戰(zhàn)略合作伙伴關系。5月25日，南昌和寧波簽署協(xié)議正式締結為友好城市，建立起兩市戰(zhàn)略合作伙伴關系，展開全面戰(zhàn)略合作；5月22日，南京、合肥、南昌共同簽署《科學發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作備忘錄》；5月5日，上海和武漢簽署《關于進一步加強滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》；4月10日，連云港和西安簽署《關于進一步加強兩市戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議》。

應注意的是，這一動向絕不是孤立的“年度現(xiàn)象”。事實上，它是去年中國一些城市先期探索的繼續(xù)。去年4月、9月、12月，連云港市就分別與蘭州、西寧和洛陽簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；9月23日大連和錦州簽署兩市《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》后一個月，寧波和武漢也確立了兩市戰(zhàn)略合作關系。

此間觀察家指出，綜觀上述事件，“戰(zhàn)略合作”已成為中國城市合作關系中的一大關鍵詞。中國城市之間如此密集地開啟戰(zhàn)略合作新局，絕不是時間上的巧合，而是一個信號，表明中國城市決策層的發(fā)展眼光開始轉變，曾經(jīng)成為主流的“囿于行政區(qū)各自為政發(fā)展”熱潮漸趨消退，正以積極的姿態(tài)建立城市間新型戰(zhàn)略合作伙伴關系。這一新局將可能成為解決中國經(jīng)濟運行中長期沒有很好處理的對內開放和區(qū)域經(jīng)濟整合兩大問題的突破口。

新起點：從交流式合作轉向戰(zhàn)略合作

改革開放30年，中國城市之間的相互合作主要停留在交流式合作層面，合作內容大多限于相互支持、招商引資、項目洽談等。這種交流式合作是非正式的，對參與合作個體沒有“契約性約束”，具有具體性、短期性、局部性、不穩(wěn)定性特點，屬戰(zhàn)術性合作。

新型城市合作關系顯然與這一歷史做法不同。以部分城市戰(zhàn)略合作協(xié)議內容為例，南京、合肥、南昌共同簽署的戰(zhàn)略合作備忘錄提出，三市將進行理念、規(guī)劃、市場、產(chǎn)業(yè)、文化、科技、載體、服務、機制等九個方面的“對接”，強調要“共筑優(yōu)勢發(fā)展平臺”、“形成互動發(fā)展合力”、“共謀區(qū)域合作發(fā)展”，建立規(guī)劃銜接、分工明確、布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補、市場統(tǒng)一、要素自由流動的經(jīng)濟共同體。連云港和西寧則明確兩市聯(lián)手擴大對外開放。寧波和南昌兩市將力爭三年內形成穩(wěn)定的合作發(fā)展平臺和體制。蘭州與連云港提出兩市黨政領導班子成員要隔年互訪一次。

觀察家認為，這些合作內容的戰(zhàn)略性特點非常鮮明：

第一，戰(zhàn)略合作協(xié)議大多冠以“框架”字眼，并明確建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。“框架”意味著合作內容的整體性和導向性；“框架協(xié)議”意味著協(xié)議具有法律效用，以“政府保證”的形式得以履行；戰(zhàn)略合作伙伴關系意味著城市間的關系是長期的、密切的合作關系。這表明，建立在這些意涵基礎上的合作具有整體性、長遠性、穩(wěn)定性。這與無“戰(zhàn)略”的“合作伙伴關系”不同，也與無“戰(zhàn)略”、無“伙伴”的“建設性合作關系”不同；

第二，戰(zhàn)略合作協(xié)議均強調在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面進行全方位的合作，這表明合作內涵具有廣泛性、全面性、深度性。這與沒有“合作”的“戰(zhàn)略互惠關系”不同，也與無“全面”的“建設性合作關系”不同；

第三，戰(zhàn)略合作協(xié)議均以共同利益為訴求，以一體化為目標，充滿“平等合作”、“共同”、“聯(lián)手”、“互惠互利”、“合作發(fā)展”等字眼，這表明合作行為的本質不只是為了參與一方的發(fā)展，而是出于建立在共同利益基礎上的長期共贏考慮；

第四，戰(zhàn)略合作協(xié)議均強調創(chuàng)新合作交流機制，強化雙方或多方各級別的聯(lián)系溝通和協(xié)調，這表明城市之間的合作不是“拍腦袋的權宜之計”，而是開始朝制度化邁進。

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