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中共中央辦公廳、國務院辦公廳新近印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，對治理工程建設領域突出問題作出部署。

工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復雜，極易產(chǎn)生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點領域。近些年來，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生。

當前，在應對金融危機，實施重大工程和重點項目的大建設熱潮中，如何確保“工程妥上馬，干部不落馬”，已成為所在地區(qū)各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關面對的新挑戰(zhàn)。

工程建設權錢浸染高發(fā)點

梳理我國工程建設及其管理活動中存在的違紀違法問題，至少有七個方面：

項目決策勞民傷財。研究表明，工程建設項目規(guī)劃、決策階段的累計投入，只占項目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設中至關重要。但實際工作中，卻存在不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測、邊設計、邊施工），最終出現(xiàn)勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、脫離實際的“政績工程”。

審批環(huán)節(jié)吃拿卡要。一是相互勾結以權謀私。開發(fā)商在拿到土地后便勾結有關人員，或擅自修改規(guī)劃方案，或改變土地使用性質(zhì)，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機關單位對企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設報建審批中的違紀違規(guī)問題。但一些部門和工作人員故意設置或人為抬高門檻，使一些審批事項在進入電子監(jiān)察系統(tǒng)之前被人為“卡”住，其實質(zhì)仍是“權力尋租”。

征地拆遷弄虛作假。工程建設的征地拆遷工作政策性強、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不認真核對有關征地數(shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報青苗補償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設之機搶種搶建以求獲賠。

工程發(fā)包人為干預。一項工程從立項開始，就受到方方面面的關注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現(xiàn)象屢見不鮮，為少數(shù)掌握工程決定權的人提供了以權謀私的空間。

招標投標暗箱操作。由于監(jiān)督管理不到位，工程建設公開招投標存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。比如，建設單位規(guī)避招標。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標；有的將工程定為“獻禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當競爭。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，騙取中標；收買相關人員合謀中標；組成臨時聯(lián)盟圍標串標；中標后將工程分包、轉包；等等。

采購物資中飽私囊。物資采購占建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60%～80%，因此，各方人員爭搶物資采購權和供應權。建材采購存在的回扣現(xiàn)象，導致建筑行業(yè)大宗物資采購中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。而施工建設單位弄虛作假的手法也五花八門，導致出現(xiàn)典型的“豆腐渣”工程。

工程結算暗藏玄機。工程結算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通，多計工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程，即申報項目時故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導致項目建成之時就是工程虧損之日。

透析這些表象，可歸納出四個特點：一是群發(fā)性。大建設、大發(fā)展時期往往也是腐敗問題高發(fā)易發(fā)階段。二是廣泛性。違紀違法案件涉及面廣，往往出現(xiàn)跨省市、跨行業(yè)的腐敗大案，造成較為惡劣的社會影響。三是共生性。帶有賄賂性質(zhì)的“攻關”行為在行業(yè)內(nèi)成為半公開的“潛規(guī)則”，因而發(fā)生的違紀違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強，認為只要做到“一對一”私下交易，誰也講不清，想方設法逃避法律的嚴懲。