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加強(qiáng)地方紀(jì)檢監(jiān)察筑牢反腐倡廉體系的基礎(chǔ)

時(shí)政熱點(diǎn)：２００９年４月３０日，中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。６月９日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開(kāi)了地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議并講話，對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《意見(jiàn)》作了部署。

日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的有關(guān)情況，接受了本報(bào)記者的采訪。

《意見(jiàn)》從提出課題、組織起草到印發(fā)出臺(tái)，前后歷時(shí)一年多的時(shí)間

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的有關(guān)背景和起草過(guò)程。

答：中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)一直高度重視。第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)明確提出，要重視縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)。中央紀(jì)委把加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)問(wèn)題確定為２００８年要抓好的２１項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)意見(jiàn)。

中央紀(jì)委監(jiān)察部把研究制定《意見(jiàn)》作為一項(xiàng)重要工作。２００８年２月，成立了“加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)”課題組，深入各�。▍^(qū)、市）廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，多次召開(kāi)各個(gè)層次的座談會(huì)、研討會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，９月，中央紀(jì)委討論了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（送審稿）�！兑庖�(jiàn)》送審稿形成后，中央紀(jì)委與有關(guān)部門充分溝通協(xié)商、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、反復(fù)修改完善。２００９年４月１０日，中央紀(jì)委研究通過(guò)了《意見(jiàn)》，并與中央有關(guān)部門會(huì)簽。４月３０日，《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)〔２００９〕９號(hào)）正式印發(fā)。《意見(jiàn)》從提出課題、組織起草到印發(fā)出臺(tái)，前后歷時(shí)一年多的時(shí)間。其間，全國(guó)共有１５個(gè)�。▍^(qū)、市）紀(jì)委協(xié)助開(kāi)展調(diào)研工作，２８０４個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委上報(bào)了有關(guān)數(shù)據(jù)，共召開(kāi)了７３個(gè)工作會(huì)議或座談會(huì)，６５０余人次參加會(huì)議，課題組２０多次集中修改文稿，先后８次征求中央有關(guān)部門和地方紀(jì)委意見(jiàn)。在《意見(jiàn)》研究制定過(guò)程中，中央組織部、中央編辦、財(cái)政部等部門做了大量工作，給予了有力支持。

改革開(kāi)放３０多年來(lái)第一次專門就地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)作出規(guī)定

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劤雠_(tái)《意見(jiàn)》的重要意義。

答：這次《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)，是改革開(kāi)放３０多年來(lái)第一次專門就地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)作出規(guī)定。加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程�？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位，直接面對(duì)基層、面對(duì)群眾，是將反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層和農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在反腐倡廉工作體系中起著承上啟下的重要作用�？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策和反腐倡廉工作部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的鞏固。這些年來(lái)，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列決策和部署，較好地履行了擔(dān)負(fù)的職責(zé)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著黨和國(guó)家事業(yè)的不斷發(fā)展特別是反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也面臨許多新情況新問(wèn)題，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施等方面還存在不少困難和問(wèn)題，影響了職能作用的發(fā)揮�！兑庖�(jiàn)》的制定出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都具有重要意義，有利于推動(dòng)縣級(jí)和基層深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于推動(dòng)做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于更好地維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

就地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施等提出明確要求

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些。

答：《意見(jiàn)》就地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施等方面提出了明確要求，作出了一系列針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)的政策規(guī)定，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的重要文件。主要有三方面內(nèi)容：

一是關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)，并就此作出了一系列規(guī)定。比如，對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出必須具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則、增強(qiáng)政治敏銳性等要求；規(guī)定縣級(jí)紀(jì)委是經(jīng)同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其書(shū)記由同級(jí)黨委副職一級(jí)的干部擔(dān)任等。

二是關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)�！兑庖�(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)提出了明確要求，比如，明確提出要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部保證和促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督、依法執(zhí)紀(jì)依法辦案、協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、維護(hù)黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利等方面的能力等，《意見(jiàn)》還對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部資格準(zhǔn)入和教育培訓(xùn)等作出了規(guī)定。

三是關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施保障�！兑庖�(jiàn)》提出了一系列政策性措施，比如，建立健全縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度，將縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員、公用經(jīng)費(fèi)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算等，并專門配合下發(fā)了《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)〔２００９〕１０號(hào)）。

縣級(jí)黨委、政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察工作

問(wèn)：《意見(jiàn)》制定出臺(tái)以后，在貫徹落實(shí)方面有哪些要求？

答：加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。地方各級(jí)黨委和政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際研究制定落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，精心組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。地方縣級(jí)黨委、政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，經(jīng)常聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，做到重要任務(wù)親自安排部署、重要工作親自組織協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題親自研究解決。地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)部門要按照中央的有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)好所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。組織部門要做好縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部職級(jí)待遇、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作，編制部門要做好縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制調(diào)劑、機(jī)構(gòu)設(shè)置等工作，財(cái)政部門要做好縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施保障等工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極協(xié)助黨委、政府抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，深入調(diào)查研究，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，研究政策建議，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

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