機(jī)構(gòu)改革后公務(wù)員最苦悶單位竟是這個職責(zé)廣、實權(quán)大的政府部門?
縣以上黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)全面完成,此次改革的力度、深度和廣度都十分之大,涉及數(shù)十個黨政單位職能和機(jī)構(gòu)的整合撤并。其中,有個新組建單位堪稱是政府部門中的“巨無霸”,職責(zé)范圍廣、職能權(quán)限大、隊伍人數(shù)多,是這次機(jī)構(gòu)改革中的“明星單位”。這個單位就是市場監(jiān)管局。然而,機(jī)構(gòu)改革后轉(zhuǎn)入市場監(jiān)管局的公務(wù)員們卻不喜反憂,都在為同一個事苦悶發(fā)愁。
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按照機(jī)構(gòu)改革方案,將工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé),以及發(fā)展和改革委(局)的價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法職責(zé),商務(wù)局的經(jīng)營者集中反壟斷相關(guān)職責(zé)等整合,組建市場監(jiān)管局,加掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子,同時承擔(dān)食品安全委員會的具體工作,作為政府的直屬機(jī)構(gòu)管理。從中也可看出,新組建的市場監(jiān)管局職能范圍較廣,掌握實權(quán)極大。同時按照“人隨事走”原則,原來承擔(dān)這些職責(zé)的人員全部轉(zhuǎn)入市場監(jiān)管局,該局隊伍規(guī)模在政府口單位中僅次于公安廳(局)。
于是乎,問題就出來了。這次機(jī)構(gòu)改革的目的之一,就是優(yōu)化職能配置,精簡機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。最后核定市場監(jiān)管局的行政編制數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于現(xiàn)有的公務(wù)員人數(shù),造成干部嚴(yán)重超編,不少地區(qū)超編達(dá)三分之一以上。同時,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大為減少,又造成了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部超職數(shù)配備嚴(yán)重,盡管有個三年的過渡期,但想要通過退休等方式自然消化,也是無比困難。
如省一級的市場監(jiān)管局,很多內(nèi)設(shè)處室同時配備了1名處長和2名正處職干部,一旦處長位置空出來,馬上就有超配的正處職干部頂上,副處職務(wù)也是如此。有的省級市場監(jiān)管局經(jīng)估算,5年內(nèi)都不會有處長、副處長職位空缺出來,用于選拔任用副處級和正科級干部。市、縣兩級的市場監(jiān)管局更不容樂觀,機(jī)構(gòu)平臺低,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少,超編超配情況與省局大同小異,其公務(wù)員的發(fā)展空間嚴(yán)重受限。
提拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)困難,那就走職級晉升之路吧。可推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后,職級職數(shù)是以行政編制總數(shù)為基數(shù),按相應(yīng)比例進(jìn)行核定,由于省、市、縣三級市場監(jiān)管局的公務(wù)員超編較多,職級職數(shù)少與符合晉升資格條件人數(shù)多的矛盾更為突出。職級晉升之路也不好走!
當(dāng)然,對于這些問題,同級黨委和政府必然會認(rèn)真研究、加以解決,只不過尚需時日罷了。可以預(yù)見的解決辦法,一是人員分流,把市場監(jiān)管局超配的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和超編的公務(wù)員分流到其他黨政機(jī)關(guān)。二是適當(dāng)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),增幅不會太大,但是做加法總是免不了的。三是調(diào)劑部分黨委管理的職級職數(shù)給市場監(jiān)管局使用,用于解決其公務(wù)員的職級待遇問題,待該公務(wù)員退休或調(diào)走后再收回相應(yīng)的職級職數(shù)。
