2018年江蘇公務(wù)員考試申論熱點：達(dá)沃斯論壇釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新信號
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達(dá)沃斯論壇釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新信號
【背景鏈接】
2017年6月27日，2017年夏季達(dá)沃斯論壇在大連召開，本次論壇的主題是“在第四次工業(yè)革命中實現(xiàn)包容性增長”。國務(wù)院總理李克強出席開幕式并發(fā)表特別致辭表示，要推動包容性增長，就是增強社會公平性，就是實現(xiàn)可持續(xù)增長，新工業(yè)革命給包容性增長有更大的可能性，給各方帶來更多平等參與的機(jī)會�？偫硖岢隽艘幌盗�“包容性增長”的“中國主張”，贏得了與會國際政要的廣泛認(rèn)同。
包容性增長最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出，原始意義是“有效的包容性增長戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長、能確保機(jī)遇平等的社會包容性以及能減少風(fēng)險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網(wǎng)。”
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威論述]
中國包容性的增長就是要使人民生活得更好，更有尊嚴(yán)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有活力。
——李克強
推動包容性增長能夠?qū)崿F(xiàn)比較平衡的發(fā)展，反之就會導(dǎo)致部分勞動力和資源閑置，市場潛力難以充分發(fā)揮，社會和區(qū)域的分化就會凸顯，經(jīng)濟(jì)增長也難以持續(xù)。
——李克強
以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪工業(yè)革命，不僅創(chuàng)造了新的供給和需求，大大拓展了發(fā)展空間，也給各方帶來更多平等參與的機(jī)會。
——李克強
就業(yè)是包容性增長的根本。沒有比較充分的就業(yè)，就談不上包容性增長，增加收入、創(chuàng)造社會財富就會成為無本之木。
——李克強
中國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，因其“眾”而成其快、成其勢、成其強，是實現(xiàn)包容性增長的有效途徑。
——李克強
[包容性增長的提出背景]
包容性增長最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出，原始意義是“有效的包容性增長戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長、能確保機(jī)遇平等的社會包容性以及能減少風(fēng)險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網(wǎng)。
后來，針對國際公共治理中存在“大國恒強，小國恒弱”等問題，包容性增長逐步增加了更豐富的要素：讓更多的人享受全球化成果;在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡;強調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義等。為此，總理提出了“推動包容性增長，必須堅定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化。”的主張。
如今，出現(xiàn)了第四次工業(yè)革命“技術(shù)凌弱”有可能進(jìn)一步加劇“全球化悖論”。即全球化并沒有改善發(fā)展中國家的處境，相對發(fā)達(dá)國家而言，更加趨向于邊緣化。大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)革命后發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的收入鴻溝在全球化拓展后繼續(xù)擴(kuò)大了。為此，總理提出：“維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化”，并主張“同時改革和完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以保障各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。”
[原因分析]
所謂第四次工業(yè)革命，是人類在人工智能、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛汽車、3D打印、納米科技、量子計算等各種高科技方面的革命。所帶來的最大問題是可能會出現(xiàn)“技術(shù)凌弱”的現(xiàn)象，即新技術(shù)的優(yōu)勢會加劇國與國、人與人之間的強弱、貧富關(guān)系，天平向掌握新技術(shù)的國家和人群傾斜�？梢�，總理提出“增強社會公平性”等包容性增長的主張，是一劑醫(yī)治唯技術(shù)論的良藥;“包容性增長”的共享、社會公平性等核心價值理念，則是讓更多底層人分享“新技術(shù)”的美好。
推動包容性增長能夠?qū)崿F(xiàn)比較平衡的發(fā)展，反之就會導(dǎo)致部分勞動力和資源閑置，市場潛力難以充分發(fā)揮，社會和區(qū)域的分化就會凸顯，經(jīng)濟(jì)增長也難以持續(xù)。與以往的工業(yè)革命相比，在新一輪工業(yè)革命中實現(xiàn)包容性增長，具有更大的可能性。因為以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪工業(yè)革命，不僅創(chuàng)造了新的供給和需求，大大拓展了發(fā)展空間，也給各方帶來更多平等參與的機(jī)會。幾乎每個人都可以借助互聯(lián)網(wǎng)，更加便利地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富。換句話說，包容性增長的核心是“機(jī)會平等的增長”。就業(yè)、“雙創(chuàng)”、扶貧等，都是包容性增長的“中國實踐”。
事實上，包容性、公平性既是增長中出現(xiàn)的問題，同時也是可持續(xù)增長的前提。就當(dāng)下中國而言，一方面，公平性不足、貧富差距拉大已經(jīng)在制約經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，中國經(jīng)濟(jì)的增長模式急需從投資拉動、出口拉動向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)型;另一方面，經(jīng)過多年的資本積累，當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入資本為王的時代，資本作為驅(qū)動技術(shù)革命的重要力量，同時也勢必會助推公平性缺失的問題，進(jìn)而影響增長的可持續(xù)性。
在上述背景下，中國要實現(xiàn)“包容性增長”，應(yīng)該兼容科技紅利和制度紅利，即促進(jìn)兩大因子的共同進(jìn)步。包容科技紅利是實現(xiàn)包容性增長的前提。包容制度紅利、促進(jìn)制度紅利的釋放，則是“包容性”最為重要的體現(xiàn)，一方面，圍繞科技發(fā)展趨勢構(gòu)建更為公平的制度架構(gòu)，可以引導(dǎo)科技革命更具普惠價值;另一方面，推進(jìn)更有深度的制度性改革，創(chuàng)造更為公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的要義。
[參考對策]
第一，科技革命的包容性問題需要在經(jīng)濟(jì)增長中解決，科技革命本身，則需要充分肯定。事實上，科技本身是中性的，長期來看，更必然是普惠的，當(dāng)代人都是歷次工業(yè)革命的受益者，新一輪科技革命也不會是例外。當(dāng)然，正如李克強總理所說，工業(yè)革命是增長機(jī)遇，但增長當(dāng)中也會帶來包容性不足問題。這種趨勢的出現(xiàn)，一方面是我們身處資本為王的時代，資本推動著科技革命，而資本的逐利本質(zhì)、強勢話語地位也傾向于助推社會不公平;另一方面，歷次工業(yè)革命在解放生產(chǎn)力的同時，也會帶來一定時期的失業(yè)問題，而本次工業(yè)革命以生產(chǎn)智能化、無人化為方向，所帶來的失業(yè)問題可能范圍更大、持續(xù)時間更長。
第二，釋放制度紅利是解決包容性問題的關(guān)鍵�？萍颊叩闹贫ㄕ咭嗟陌l(fā)掘、激勵科技革命的普惠“因子”，中期內(nèi)，則要求政府積極激發(fā)市場的力量，疏解科技革命深化可能帶來的失業(yè)問題。此外，要求全面深化經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，解決現(xiàn)存的制度弊病。制度改革，無非是更大程度地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場化，使民營企業(yè)和國有企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)在市場競爭中處在更為平等的位置，顯然，更有包容性的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、金融環(huán)境所帶來的不僅是公平的提升，更是對經(jīng)濟(jì)效率和活力的深層激發(fā)。
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