2018年江蘇公務員考試申論熱點：公共圖書館立法引領閱讀風尚
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公共圖書館立法引領閱讀風尚
【背景鏈接】
“法立于上則俗成于下。”對公共圖書館事業(yè)發(fā)展而言，有法可依是依法而治的前提。2017年6月，公共圖書館法草案首次提請全國人大常委會審議。草案確立了公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，明確了政府加強公共圖書館建設的責任和鼓勵社會力量參與的要求，并對公共圖書館運行管理制度、應當承擔的服務功能和加強數(shù)字資源建設、實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展等作了規(guī)定。
【標準表述】
[立法的原因]
首先，基于傳統(tǒng)政績觀的驅(qū)使，公共圖書館等文化基礎設施顯然沒有“大項目”等更受地方政府的青睞。加之各地財政不均衡，有心無力、有力無心、無心無力等狀況體現(xiàn)在公共圖書館事業(yè)發(fā)展上。于此而言，從建設社會主義文化強國的高度觀之，有必要加強公共圖書館頂層設計和制度建設。其次，全民閱讀方興未艾，讀書的價值被“重新發(fā)現(xiàn)”。第十四次全國國民閱讀調(diào)查顯示：2016年我國成年國民各媒介綜合閱讀率為79.9%，較2015年的79.6%略有提升;2016年我國成年國民人均圖書閱讀量為7.86本，較2015年增加0.02本。在此背景下，以公共圖書館建設撬動全民閱讀的熱情，可謂公共治理的重要課題。
[意義]
公共圖書館立法讓閱讀融入百姓生活。提倡終身學習，倡導全民閱讀，一個重要環(huán)節(jié)就是要使人們多多走進圖書館。假日期間，活躍在文化新聞頭條的往往是“圖書館讀者涌躍，頻頻爆棚”、“市民假期圖書館忙充電”等新聞，本該習以為常的事卻成為文化現(xiàn)象，只因圖書館成了稀缺資源，加之管理陳舊，開放度不夠，缺乏吸引讀者的魅力，以致逐漸在大眾的文化生活中趨向邊緣。近些年來，縣鎮(zhèn)都建立了圖書館，基層也多有圖書室，然而資源配備及利用率卻良莠不齊，相較于那些門庭若市的娛樂場所，有些圖書室只是一個迎查擺設，終日閉鎖。要讓圖書館成為大眾生活的一部分，成為書香城市建設的助推器，重新布局、強化建設、喚醒需求已經(jīng)成為城鄉(xiāng)刻不容緩的文明命題，而加快推進公共圖書館建設走上法治軌道則是解題關鍵。
公共圖書館立法引領機制建設。公共圖書館等文化基礎設施一旦進入法制軌道，作為公共產(chǎn)品的圖書館，誰來建、誰來管、誰來讀等體制機制問題都將有更明晰的答案。比如，根據(jù)人口數(shù)量，一座城市應該配置幾座圖書館，各級政府是否應該納入中長期乃至亟需的短期規(guī)劃，建設圖書館的土地供應問題，圖書館工作人員的編制問題等等。此外，結(jié)合現(xiàn)代社會新特點，政府逐步向社會開放公共服務的供給，社會組織甚至個人日益介入公共服務，公域與私域的界限變得日益模糊，政府與私營企業(yè)組織合作提供公共服務的情況出現(xiàn)。在這種情況下，政府更需要制定法律，依靠法律引導和鼓勵私域力量向圖書館建設方面的投資，讓更多的公益涌向圖書館事業(yè)。
[參考對策]
良法是善治之前提。現(xiàn)代公共文化服務體系建設必須以法治為保障,就公共圖書館法立法而言,應在遵循文化發(fā)展規(guī)律基礎上,著力體現(xiàn)以人為本的理念。一方面,立法不僅要明確政府對整個公共圖書館事業(yè)發(fā)展承擔的主體責任以及包括各圖書館在內(nèi)的事業(yè)單位應有的骨干地位,同時還要明確讀者在公共圖書館發(fā)展過程中應當享有的權利。
另一方面,讀者亦應承擔圖書館發(fā)展的部分義務,應鼓勵社會組織及個人以捐贈的方式支持公共圖書館建設,倡導高校、企事業(yè)單位的圖書館面向社會公眾開放。
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