2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點：推行“河長制” 確保河湖永續(xù)利用
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推行“河長制” 確保河湖永續(xù)利用
【背景鏈接】
2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推行河長制的意見》。今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。這也意味著，在部分省區(qū)市近十年實踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的“河長制”將在全國推行。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[取得效果]
從各地推行河長制的效果來看，改變的除了河流環(huán)境，還有社會心態(tài)。隨著水質(zhì)慢慢變好，群眾也開始自發(fā)關(guān)注和參與環(huán)保事業(yè)。從各地實踐來看，有幾個特點。
一是河長規(guī)格不一。比如江西省由省委書記、省長任省級正副“總河長”;浙江初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動的河長制體系，公安機關(guān)對應(yīng)配置了“河道警長”;
二是需求導(dǎo)向。河道水污染問題突出的天津、北京重點著眼于“治”，而有先天優(yōu)勢的江西、福建則重點放在“護”;
三是因地制宜。比如浙江為全省基層河長的巡河工作制定詳細規(guī)范，江西制定了“一河一檔”“一河一策”等細化管理措施;
四是強化責(zé)任。為避免河長成為空頭銜，不少地方嚴格考核并建立激勵約束制度。
[意義]
推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國目前存在的復(fù)雜水問題以及維護河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創(chuàng)新。河長制，是進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責(zé)任，健全長效機制的具體措施。
[原因分析]
河湖管理保護之所以重要，就在于作為一種自然環(huán)境稟賦，河湖并非是大自然賞賜給這塊土地上的一代人、兩代人或幾代人的，而是其為世世代代生存于斯的人們提供的基本生存條件，是建基于上的國家和社會可持續(xù)存在和發(fā)展的剛性基礎(chǔ)。這也意味著，這塊土地上的每一代人，其留傳給下一代的河湖資源，都應(yīng)該是足以保證其后的世代子孫可持續(xù)生存和發(fā)展的“適用”狀況。
但是，最近幾十年來，中國河湖水體的狀況已經(jīng)威脅到人們可持續(xù)生存和發(fā)展的程度。“牛奶河”、“醬油河”、“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。中國“存量”河湖的現(xiàn)狀，不僅不能滿足代際公平的起碼要求，也直接威脅到了當(dāng)下人們的生存。由此，人們開始正視和認識河湖管理保護的現(xiàn)狀。從治理淮河污染開始，各級政府開始在水治理逐漸加大力度，提升河湖管理保護水平。從實際效果看，河湖管理保護水平還有太大的提升空間。近些年，許多地方的河湖環(huán)境持續(xù)惡化，更說明河湖管理保護存在許多制度上的梗阻。
[參考對策]
專家總結(jié)：
第一，要重視協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。實施河長制的出發(fā)點和最終目標(biāo)，就是水環(huán)境質(zhì)量改善。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，要按照“協(xié)調(diào)”“綠色”發(fā)展理念治河，建立綠色GDP政績考核機制，綜合考慮治河與抓其他工作的關(guān)系，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二，要處理好依法治水和考核問責(zé)的關(guān)系。河長制體現(xiàn)了環(huán)境保護法中“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的屬地責(zé)任制。人人有壓力，治理才有動力。上有考核、下有監(jiān)督的制度體系，能讓各級河長共同擔(dān)起治河的責(zé)任。將實踐中的有效做法制度化、管用經(jīng)驗長效化，有助于推進河長治水的規(guī)范化、法治化。
第三，要統(tǒng)籌好政府責(zé)任和利益相關(guān)方的關(guān)系。屬地政府肩負著治河的第一責(zé)任，但現(xiàn)實中每條河流都是流動著的，上游治好了，下游獲益。良好水生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，需要規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保、城市管理等多部門協(xié)同，上下游、干支流、溝渠一體化的系統(tǒng)治理，政府主導(dǎo)，市場發(fā)力，公眾監(jiān)督，明確各類主體的職能和責(zé)任，共同推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
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