2016江蘇公務(wù)員考試申論熱點：加快把身份證變成“一卡通”
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2015年3月7日，在婦聯(lián)聯(lián)組會議上，全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生局巡視員鄧小虹“吐槽”，當下各種卡太多，應(yīng)當拓展身份證的使用范圍，把身份證變成“一卡通”，涵蓋就醫(yī)、教育等各類公共服務(wù)信息。聽取討論的公安部副部長當場并未給明確答復(fù)，他說自己將會把該建議轉(zhuǎn)達治安局。他還表示，該問題牽扯到多個部門，不是公安部一家說了算。目前已經(jīng)向國務(wù)院提出協(xié)調(diào)多部委解決問題。
【深度解析】
[綜合分析]
第一，卡的增多是社會發(fā)展進步的標志。必須承認的是，各型各色的卡證，無一不是大有來頭。每一張“卡”，都對應(yīng)著一種公民權(quán)利，對應(yīng)著一項公共服務(wù)，對應(yīng)著一個對之負責的公職機構(gòu)�？梢哉f，各種卡證的迅速增多，原本就是一個社會發(fā)展進步的標志。它們顯然代表著公共服務(wù)的多元化、數(shù)字化與便捷化。問題在于，隨著民眾業(yè)已習慣了各類公共服務(wù)的內(nèi)容，他們不可避免會對其“實現(xiàn)形式”提出更高要求。在此語境內(nèi)，那些繁復(fù)龐雜的“卡家族”，無疑會成為眾人吐槽的對象。
第二，精簡卡證在技術(shù)上存在可能性。醫(yī)療、教育、就業(yè)等等不同領(lǐng)域的卡證，其實有著高度同質(zhì)和疊合的地方。比如說，它們本質(zhì)上都使用著相同的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也即以身份證號為核心的公民信息庫;再比如說，就具體運作模式而言，它們同樣都遵循著“建檔-立卡-讀取-使用”的流程——這事實上說明，從技術(shù)和效用角度來說，將盡可能多的卡整合一處，完全具備可操作性。所以，此事的關(guān)鍵，其實恰如相關(guān)官員所說，“牽涉到多個部門，需要協(xié)調(diào)多部委”。
第三，身份證變成一卡通將會產(chǎn)生巨大影響�？梢灶A(yù)見的是，一旦身份證果真變成一卡通，勢必會對各個職能部門，產(chǎn)生不容忽視的現(xiàn)實影響。一方面，為了實現(xiàn)信息徹底整合，相關(guān)機構(gòu)必然要犧牲掉一定的業(yè)務(wù)獨立性，將其置之于更開放、透明的約束框架內(nèi);另一方面，隨著各種卡證被“一卡化”，原本由之產(chǎn)生的收益、寄生其上的公職人員，也不可避免地會受到直接威脅。這一切都決定了，多數(shù)公共職能部門，缺乏推動身份證一卡通的動力。
[存在困難]
一方面是理念的問題，有關(guān)部門各自為政，在便民服務(wù)上的理念還不夠新，無法做到信息共享;另一方面恐怕是部門利益所致，不想在升級上多費工夫。比如，要讀取身份識別信息一定要有讀卡器具，公安部授權(quán)廠家生產(chǎn)的身份證讀卡器，市場售價是1300多元，由于金額昂貴，器具采購經(jīng)費往往不能得到財政部門支持。如果能夠在制度上進行改變，破除部門利益的藩籬，小小讀卡器，顯然不能成為身份證變“一卡通”的障礙。
[啟示]
現(xiàn)代政府在提供公共服務(wù)時，最主要的著力點并不應(yīng)在于自己是不是能夠獨立購買或研發(fā)一套自己的卡件系統(tǒng)，而是看能不能在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)在的一些資源充分利用好。如果部門與部門之間，都按照自己的意圖去辦，老百姓承擔的經(jīng)濟與時間成本將會越來越高。因此，讓身份證變“一卡通”，必須先破除各部門間各自為政的現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上打破相關(guān)卡片及設(shè)備提供者的利益藩籬。
[建議]
江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)專家認為，只有將部門利益，統(tǒng)一于對公共利益的追求之中;只有讓各行其是的公共服務(wù)供給，變得更有秩序、更加協(xié)調(diào)、更具整體視野，才能最大程度上避免“卡多多”一類的煩惱。須知，公共服務(wù)二次升級的一大標志，或許就在于以一套標準化的實現(xiàn)過程和終端出口，來取代原本各自為政的部門化封閉服務(wù)。
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