2016江蘇公務(wù)員申論熱點(diǎn):新環(huán)保法是‘有牙齒’的環(huán)保法
在2015年江蘇公務(wù)員考試中,環(huán)境保護(hù)法進(jìn)入考題,不排除新環(huán)保法仍將出現(xiàn)在即將啟動(dòng)的2015年江蘇事業(yè)單位、政法干警等公職考試中,建議考試重視對(duì)新環(huán)保法的復(fù)習(xí)。
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“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對(duì)偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé),使其受到應(yīng)有的處罰。”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中的講話擲地有聲。
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩4日稱,“新環(huán)保法是‘有牙齒’的環(huán)保法,對(duì)污染‘零容忍’,懲治措施也非常嚴(yán)格。”“該法考慮到了方方面面的情況,把已經(jīng)看到的漏洞,能補(bǔ)的都補(bǔ)住,能堵的都堵住了。”她說(shuō),“現(xiàn)在我們正在對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行修改,一系列相關(guān)的法律也都要‘動(dòng)大手術(shù)’。”
“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),下決心重視環(huán)保是唯一出路。”環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳3月2日明確表示。
“新環(huán)保法有牙齒”引爆兩會(huì)話題
近期不斷曝光的環(huán)境污染事件頻繁刺激國(guó)民的心:全國(guó)1/6耕地重金屬污染,修復(fù)資金需求超數(shù)萬(wàn)億元;國(guó)內(nèi)污染最重城市扎堆河北,十大污染城市占七個(gè)。我國(guó)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未根本改變。
對(duì)于廢鉛蓄電池的回收亂象,從事能源、蓄電池行業(yè)的全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊我恢痹诖舐暭埠粢哟蠊芾砹Χ。近年?lái),我國(guó)針對(duì)廢鉛蓄電池回收利用相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī),但監(jiān)管力度不夠,存在“小作坊管不到,小企業(yè)管不了,大企業(yè)管得死”的現(xiàn)象。他建議,相關(guān)部門(mén)健全法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度,一旦發(fā)現(xiàn)污染,實(shí)行重罰,直至追究法律責(zé)任。同時(shí),建立廢鉛蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。
在全國(guó)政協(xié)委員、著名畫(huà)家何水法看來(lái),新環(huán)保法不僅要“有牙齒”,這口牙齒還要實(shí)用、耐用,“如何用好這口‘牙齒’,即落實(shí)好執(zhí)行好,才是關(guān)鍵。”“我覺(jué)得新環(huán)保法那個(gè)‘有牙齒’的比喻非常好,很到位。”何水法告訴采訪人員。
全國(guó)人大代表,京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員包景嶺說(shuō),大氣污染治理不可能立刻百分之百解決,如果腳踏實(shí)地,一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地去爭(zhēng)取,我們就沒(méi)有必要悲觀。反之,如果我們什么都不做,光喊口號(hào),該污染的還污染,那就只能惡化。另外,“最嚴(yán)”只能說(shuō)是史上最嚴(yán),跟國(guó)外比還有很多寬松之處。
全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央委員、華東師范大學(xué)教授陳振樓說(shuō),之前環(huán)保部相對(duì)弱勢(shì),現(xiàn)在比較強(qiáng)勢(shì)了,這與新環(huán)保法的實(shí)施有直接關(guān)系。但要在一兩年內(nèi)發(fā)生根本改變是不可能的,環(huán)保問(wèn)題非常復(fù)雜,牽一發(fā)動(dòng)全身。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門(mén)更多權(quán)力,但這個(gè)權(quán)力如何拿捏“度”,還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,這就考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)的智慧,搞環(huán)保工作幾十年,我的體會(huì)是不能放棄發(fā)展搞環(huán)保。
以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革,是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。“未來(lái)環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜,由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康認(rèn)為。
全國(guó)人大代表鄭雪君說(shuō), “天天天藍(lán),正是老百姓的心愿。”在她看來(lái),環(huán)境污染治理,國(guó)家需在法制建設(shè)等方面發(fā)力,而每個(gè)人也都需要規(guī)范自己行為,“你不愛(ài)地球,不愛(ài)地球上的一草一木,地球也不會(huì)愛(ài)你。構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境,人人都需要有大胸懷、大格局。”
懲治環(huán)境犯罪迫在眉睫 新環(huán)保法應(yīng)運(yùn)而生
雖然如今公眾的環(huán)保意識(shí)在不斷提高,然而還是很少人將污染環(huán)境與“犯罪”聯(lián)系起來(lái),對(duì)于污染環(huán)境的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)仍然不足。
新環(huán)保法實(shí)施之前,由于環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)硬執(zhí)法手段,一直被社會(huì)詬病,被稱為“沒(méi)牙的老虎”,如沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),一些地方環(huán)保部門(mén)在接到群眾報(bào)案后,也不能扣押、查封排污設(shè)施,這就出現(xiàn)了不少污染企業(yè)關(guān)門(mén)生產(chǎn),環(huán)保官員被拒門(mén)外的事;同樣因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),開(kāi)出的罰單也只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,不僅降低了效率,也同樣讓執(zhí)法權(quán)威性大打折扣。今年1月1日新版環(huán)境保護(hù)法正式施行,這部“史上最嚴(yán)厲環(huán)保法”賦予了環(huán)保部門(mén)多件執(zhí)法利器。3月2日環(huán)保部表示,新法生效兩個(gè)月以來(lái),實(shí)施了15件按日計(jì)罰案件,罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元,確實(shí)有利于倒逼企業(yè)及時(shí)停止污染。
江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)從最高人民檢察院了解到,從2015年3月到2016年12月,最高檢將在全國(guó)范圍部署開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”,并就開(kāi)展兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作方法、工作要求等作出詳細(xì)部署。
檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)圍繞三方面目標(biāo)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),包括依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橐慌嫦悠茐沫h(huán)境資源犯罪的案件和危害食品藥品安全犯罪的案件,增強(qiáng)打擊力度,有效遏制此類(lèi)犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)。
新環(huán)保法生效后多省對(duì)環(huán)境犯罪雷霆出擊
新環(huán)保法今年1月1日開(kāi)始實(shí)施后,各地環(huán)保部門(mén)雷霆出擊。
山東華龍熱電有限公司被發(fā)現(xiàn)二氧化硫超標(biāo)。1月9日,山東省臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達(dá)責(zé)令整改違法行為的決定書(shū),責(zé)令其立即改正違法行為,并做出處罰10萬(wàn)元的決定。1月19日,臨沂市環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查,經(jīng)檢測(cè)該公司外排廢氣依舊超標(biāo)。隨后,臨沂環(huán)保局對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)處罰,時(shí)間為1月10日至19日,基數(shù)10萬(wàn)元,持續(xù)違法10天,每日罰款數(shù)額為10萬(wàn)元,按日連續(xù)處罰總罰款額為100萬(wàn)元。
1月27日凌晨,廣東深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)夜間暗查發(fā)現(xiàn),深圳市恒進(jìn)五金制品有限公司因偷排直排超標(biāo)廢水。深圳市環(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)整治,處以20萬(wàn)元罰款,排污設(shè)施被查封、扣押。同時(shí),對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員給予最高15日的行政拘留處罰。
3月3日,來(lái)自安徽的莫某、陳某等六人站在臨海法院的被告席上,他們以污染環(huán)境罪被檢察機(jī)關(guān)指控。去年3月,莫某在臨海市杜橋鎮(zhèn)上林村開(kāi)辦了一個(gè)眼鏡電鍍加工點(diǎn),他們明知該加工點(diǎn)無(wú)廢水處理設(shè)施,仍然在加工結(jié)束后將廢水直接排放到外面的環(huán)境,直至2014年6月25日晚被臨海市環(huán)境保護(hù)局查處。經(jīng)權(quán)威部門(mén)檢測(cè),該工廠的車(chē)間排放口ph值、化學(xué)需氧量、總鉻、銅、鎳等均超標(biāo),其中總鉻、鎳均超標(biāo)三倍以上。
在4月4日召開(kāi)的廣東省全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議上,省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全省環(huán)保系統(tǒng)將用好用足新法賦予的執(zhí)法手段,出重拳、用重典、零容忍,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,集中力量查辦一批有影響、有震動(dòng)的大案要案,特別是強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,依法公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判一批環(huán)境犯罪案件,震懾環(huán)境犯罪分子。
剛剛邁進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值“4萬(wàn)億元俱樂(lè)部”的浙江,在2015年治理環(huán)境上會(huì)有什么新動(dòng)作?除了打擊環(huán)境污染犯罪案件方面力度空前,浙江在打擊環(huán)境違法行為方面也堅(jiān)持“高壓態(tài)”、“零容忍”態(tài)度。“2015年,浙江省將全面貫徹落實(shí)新環(huán)保法和國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,組織開(kāi)展全省環(huán)保大檢查行動(dòng),繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,強(qiáng)化公安環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享,更加有效地打擊環(huán)境違法行為。”在浙江省政府新聞辦不久前舉辦的全省公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法打擊環(huán)境犯罪工作新聞發(fā)布會(huì)上,浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人盧春中如是表示。
“環(huán)保新常態(tài)”仍有攻堅(jiān)戰(zhàn)
新法雖然已經(jīng)實(shí)施,但強(qiáng)制整改“堆積如山”的環(huán)保問(wèn)題仍有攻堅(jiān)戰(zhàn)。
首先應(yīng)該應(yīng)對(duì)的就是避免環(huán)保工作成為環(huán)保部門(mén)和良知公民、媒體的單獨(dú)戰(zhàn)場(chǎng)。不得不承認(rèn)的是,在如今環(huán)保高壓之下,很多污染企業(yè)都開(kāi)始轉(zhuǎn)入地下或者采取隱蔽方式生產(chǎn)。必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量,建立微信、微博、短信平臺(tái)接受投訴,并發(fā)布處理進(jìn)度,回應(yīng)公眾的監(jiān)督。
其次,要破除地方保護(hù)主義的壁壘。由于長(zhǎng)時(shí)間忽視環(huán)境問(wèn)題的保護(hù),環(huán)境違法者眾,“法不責(zé)眾”的困局開(kāi)始凸顯,地方畏難怕事;同時(shí),很多污染企業(yè)是地方稅費(fèi)大戶,出于地方利益考慮隱瞞實(shí)情,甚至消極對(duì)待。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳說(shuō),現(xiàn)在仍然還有八九個(gè)省區(qū)沒(méi)有查處一起環(huán)境犯罪案件,而這些地方實(shí)際上都存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境違法現(xiàn)象。
由此而來(lái)的對(duì)“執(zhí)法不作為”問(wèn)責(zé)也是攻堅(jiān)點(diǎn)。“不作為”其實(shí)可以分為兩種,一是依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;發(fā)現(xiàn)污染或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的,環(huán)保部門(mén)的責(zé)任官員將面臨“引咎辭職”的嚴(yán)厲追責(zé)。再者是不敢作為,環(huán)保官員作為地方職能部門(mén),如果受到地方主官或者上級(jí)部門(mén)的影響而不敢作為的,也應(yīng)該倒追上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
有了強(qiáng)有力的法律,有了強(qiáng)力治理污染的領(lǐng)導(dǎo)集體,有了治理污染的社會(huì)共識(shí),新環(huán)保法給環(huán)保執(zhí)法帶了來(lái)契機(jī),一如媒體所言,之前的法律還不完善、執(zhí)法手段不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視等等“借口”也沒(méi)有了,中國(guó)的環(huán)保到了形成拐點(diǎn)的時(shí)候。環(huán)保問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展方式問(wèn)題,治污必然會(huì)帶來(lái)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的陣痛;同時(shí),環(huán)保攻堅(jiān)也是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程,我們應(yīng)該給相關(guān)部門(mén)以時(shí)間。
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