2014江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)時(shí)評：煙還禁否
目前距離2014年江蘇公務(wù)員考試預(yù)計(jì)還有兩個(gè)多月時(shí)間，此時(shí)開始復(fù)習(xí)甚好，為幫助考生提早復(fù)習(xí)，公務(wù)員教材中心的2014年江蘇公務(wù)員考試通用教材也火熱銷售。對于申論的復(fù)習(xí)不外乎多關(guān)注時(shí)政、多寫多練，在此建議廣大考生及時(shí)關(guān)注江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)最新公布的申論熱點(diǎn)，并以良好的心態(tài)備考2014年江蘇省考。
12月12日據(jù)報(bào)道，由國家衛(wèi)計(jì)委、中國疾控中心擬定中的全國公共場所無煙法規(guī)，擬嚴(yán)格按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，將公共交通工具、室內(nèi)工作場所，以及網(wǎng)吧、餐廳等室內(nèi)公共場所全部定義為需要100%禁煙的公共場所。國家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)已納入全國人大2013年三類立法計(jì)劃，此事在社會上引起熱議。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
全面禁煙應(yīng)當(dāng)通過立法強(qiáng)制推行，絕不能犧牲民眾的健康和生命去謀求利益，公共生存環(huán)境必須保護(hù)。全世界每年約有500萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病，如不采取有效措施，吸煙將在21世紀(jì)致10億人死亡。我國每年有120多萬人死于吸煙所致疾病，超過了艾滋病、結(jié)核病及自殺等死亡人數(shù)的總和，另有10萬人死于被動吸煙。公共場所禁煙之意義，跟禁止酒駕不相上下。
一方面，全面禁煙要先算經(jīng)濟(jì)賬。乍一看，煙草行業(yè)是各級政府財(cái)政收入的納稅大戶，有些人擔(dān)心實(shí)行禁煙會損及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力。其實(shí)不然，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吸煙導(dǎo)致的包括醫(yī)療成本、勞動力損失等社會成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煙草行業(yè)的繳稅總額、就業(yè)貢獻(xiàn)等價(jià)值總額，其社會凈效益已由1998年時(shí)的正1.5億元驟降至負(fù)數(shù)百億元。而且，在未來20年這種社會負(fù)效益還會增大。
另一方面，全面禁煙還需算倫理賬。在一個(gè)文明的社會，在以人為本的基本倫理觀指引下，一切經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，必須以善待人為出發(fā)點(diǎn)，必須以服務(wù)人為落腳點(diǎn)。暫且不論煙草經(jīng)濟(jì)是否掙錢，去看看那些遭受病痛折磨的煙草毒害者，以他們的痛苦來掙錢在良心上也有所不安，掙了再多的錢也不能能償還他們的健康和生命。
[啟示]
吸煙人群龐大，禁煙難成社會共識，故此，禁煙就成了吃力不討好的苦差事。在所有的地方性禁煙令中，也普遍存在著執(zhí)法主體不清、處罰措施單一等弊病。法規(guī)的先天不足，必然導(dǎo)致后天執(zhí)行缺乏效力。一紙缺乏效力的規(guī)定，懲處無方，監(jiān)管無力，長此下去，公眾對禁煙措施必定會產(chǎn)生失望心理。面對著社會公眾對公共場所禁煙的呼聲，相關(guān)責(zé)任部門只停留在花拳繡腿的法規(guī)文件制定上，離開了可操作性，忽視了公眾的民意渠道，最終使得禁煙令成為一廂情愿的愿景。公共場所禁煙的確不容易，但禁煙事關(guān)公眾健康，必須堅(jiān)持不懈地穩(wěn)步推進(jìn)。而政府部門更應(yīng)該從發(fā)文依賴癥中走出來，不回避問題，不推諉責(zé)任，依靠民意的力量，通過公共決策的程序，才能最終找到禁煙的好路徑。
[措施]
對此，專家建議：
立法禁煙應(yīng)形成充分的制約機(jī)制，讓公共場所管理者、執(zhí)法者與吸煙者，都有清晰的責(zé)任與義務(wù)。比如，賓館、網(wǎng)吧經(jīng)營者負(fù)有場所禁煙的責(zé)任，有人違規(guī)吸煙，該處罰的不是吸煙者，首先是經(jīng)營者，這樣公共場所才有禁煙的動力。當(dāng)然，也應(yīng)賦予場所經(jīng)營者相應(yīng)的權(quán)限，如醫(yī)院、車站等還可以從就醫(yī)、乘車等方面給予必要的限制等。
同時(shí)，要善于算計(jì)禁煙的累計(jì)成本，避免處罰成了一錘子買賣，增強(qiáng)管理的教育、引導(dǎo)和懲戒功能。比如，充分賦予公共場所吸煙者處罰類型的選擇權(quán)，如社區(qū)義工、公益勞動和罰款，不以經(jīng)濟(jì)處罰為主要目的。又比如，建立違規(guī)者信用記錄機(jī)制，計(jì)算累積成本，與相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻掛鉤；建立公共場所禁煙履責(zé)情況運(yùn)用機(jī)制，與場所的經(jīng)營掛鉤。
此外，還應(yīng)立足于禁煙維護(hù)公民健康權(quán)益，賦予公民對公共場所吸煙的投訴權(quán)利，監(jiān)督公共場所經(jīng)營者履行禁煙責(zé)任。當(dāng)然，也要建立警察介入禁煙的保障力度，吸煙者在不聽從公共場所勸阻、不服從處理的情況下，由警察給予必要的強(qiáng)制。
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【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
全面禁煙應(yīng)當(dāng)通過立法強(qiáng)制推行，絕不能犧牲民眾的健康和生命去謀求利益，公共生存環(huán)境必須保護(hù)。全世界每年約有500萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病，如不采取有效措施，吸煙將在21世紀(jì)致10億人死亡。我國每年有120多萬人死于吸煙所致疾病，超過了艾滋病、結(jié)核病及自殺等死亡人數(shù)的總和，另有10萬人死于被動吸煙。公共場所禁煙之意義，跟禁止酒駕不相上下。
一方面，全面禁煙要先算經(jīng)濟(jì)賬。乍一看，煙草行業(yè)是各級政府財(cái)政收入的納稅大戶，有些人擔(dān)心實(shí)行禁煙會損及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力。其實(shí)不然，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吸煙導(dǎo)致的包括醫(yī)療成本、勞動力損失等社會成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煙草行業(yè)的繳稅總額、就業(yè)貢獻(xiàn)等價(jià)值總額，其社會凈效益已由1998年時(shí)的正1.5億元驟降至負(fù)數(shù)百億元。而且，在未來20年這種社會負(fù)效益還會增大。
另一方面，全面禁煙還需算倫理賬。在一個(gè)文明的社會，在以人為本的基本倫理觀指引下，一切經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，必須以善待人為出發(fā)點(diǎn)，必須以服務(wù)人為落腳點(diǎn)。暫且不論煙草經(jīng)濟(jì)是否掙錢，去看看那些遭受病痛折磨的煙草毒害者，以他們的痛苦來掙錢在良心上也有所不安，掙了再多的錢也不能能償還他們的健康和生命。
[啟示]
吸煙人群龐大，禁煙難成社會共識，故此，禁煙就成了吃力不討好的苦差事。在所有的地方性禁煙令中，也普遍存在著執(zhí)法主體不清、處罰措施單一等弊病。法規(guī)的先天不足，必然導(dǎo)致后天執(zhí)行缺乏效力。一紙缺乏效力的規(guī)定，懲處無方，監(jiān)管無力，長此下去，公眾對禁煙措施必定會產(chǎn)生失望心理。面對著社會公眾對公共場所禁煙的呼聲，相關(guān)責(zé)任部門只停留在花拳繡腿的法規(guī)文件制定上，離開了可操作性，忽視了公眾的民意渠道，最終使得禁煙令成為一廂情愿的愿景。公共場所禁煙的確不容易，但禁煙事關(guān)公眾健康，必須堅(jiān)持不懈地穩(wěn)步推進(jìn)。而政府部門更應(yīng)該從發(fā)文依賴癥中走出來，不回避問題，不推諉責(zé)任，依靠民意的力量，通過公共決策的程序，才能最終找到禁煙的好路徑。
[措施]
對此，專家建議：
立法禁煙應(yīng)形成充分的制約機(jī)制，讓公共場所管理者、執(zhí)法者與吸煙者，都有清晰的責(zé)任與義務(wù)。比如，賓館、網(wǎng)吧經(jīng)營者負(fù)有場所禁煙的責(zé)任，有人違規(guī)吸煙，該處罰的不是吸煙者，首先是經(jīng)營者，這樣公共場所才有禁煙的動力。當(dāng)然，也應(yīng)賦予場所經(jīng)營者相應(yīng)的權(quán)限，如醫(yī)院、車站等還可以從就醫(yī)、乘車等方面給予必要的限制等。
同時(shí)，要善于算計(jì)禁煙的累計(jì)成本，避免處罰成了一錘子買賣，增強(qiáng)管理的教育、引導(dǎo)和懲戒功能。比如，充分賦予公共場所吸煙者處罰類型的選擇權(quán)，如社區(qū)義工、公益勞動和罰款，不以經(jīng)濟(jì)處罰為主要目的。又比如，建立違規(guī)者信用記錄機(jī)制，計(jì)算累積成本，與相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻掛鉤；建立公共場所禁煙履責(zé)情況運(yùn)用機(jī)制，與場所的經(jīng)營掛鉤。
此外，還應(yīng)立足于禁煙維護(hù)公民健康權(quán)益，賦予公民對公共場所吸煙的投訴權(quán)利，監(jiān)督公共場所經(jīng)營者履行禁煙責(zé)任。當(dāng)然，也要建立警察介入禁煙的保障力度，吸煙者在不聽從公共場所勸阻、不服從處理的情況下，由警察給予必要的強(qiáng)制。
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