2014年國考申論：掌握規(guī)律 學(xué)會(huì)分析
10月14日，2014年國家公務(wù)員招考公告公布。根據(jù)公告我們了解到2014年國家公考報(bào)名時(shí)間為2013年10月16日至24日，11月24日進(jìn)行公共科目筆試�，F(xiàn)在2014年國家公務(wù)員考試報(bào)名已經(jīng)進(jìn)入白熱化，截至今天（21日）上午八點(diǎn)，2014年國家公務(wù)員考試報(bào)名已經(jīng)審核通過了432331人，比昨日下午16時(shí)的數(shù)據(jù)增長了近6萬，職位平均競爭比約達(dá)22.1：1。距離筆試還有一個(gè)多月的時(shí)間，廣大考生應(yīng)該開始有了緊張感，只要能有效的利用好這一個(gè)多月，相信在后來的國考考場上必然能取得好成績。申論一直是公務(wù)員考試中的頑石，只有掌握了一定的規(guī)律，學(xué)會(huì)了分析申論材料，才能在申論答題時(shí)不慌不忙，奪取高分。下面江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www.5yxx.com/）就為大家說明今年的申論會(huì)有何不同，大家又應(yīng)該怎么去分析申論材料。
一、國考申論大綱規(guī)律
1.主題：由同轉(zhuǎn)異
從材料主題來看，2010年國家公務(wù)員考試申論中選取了大致相同的材料主題“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，區(qū)別在于省級(jí)試卷是開發(fā)與保護(hù)并重，市級(jí)試卷主要涉及海洋保護(hù)內(nèi)容。2011年和2012年國家公務(wù)員考試申論則是完全不同的材料主題：2011年省級(jí)試卷的主題是“黃河的治理開發(fā)與黃河精神的弘揚(yáng)”，市級(jí)試卷的主題則是“農(nóng)村子弟教育問題”;2012年省級(jí)試卷的主題是“化解社會(huì)道德危機(jī)，推進(jìn)社會(huì)道德重建”，市級(jí)試卷的主題則是“加強(qiáng)安全文化教育，保障公共安全”。2014年國家公務(wù)員考試省級(jí)、市級(jí)申論考試將極有可能繼續(xù)采用完全不同的申論題材。
2.材料：由塊變散
從材料的內(nèi)容和形式來看，2010年和2011年不論省級(jí)或市級(jí)申論試卷材料都呈現(xiàn)“塊狀”結(jié)構(gòu)——單則材料較長、幾乎一道試題對(duì)應(yīng)一道材料。這樣的材料形式極為規(guī)整，脈絡(luò)清晰，考生作答時(shí)幾乎不需上下翻找，只圍繞一條材料仔細(xì)閱讀就能答出某道試題。而2012年省級(jí)申論材料首先發(fā)生變化，材料數(shù)量增至九則，對(duì)同一問題的分析及闡述被分散在多個(gè)材料中。隨著這種閱讀難度的加大，答題難度也有所上升。因此在考試日趨成熟的情況下，2014年國家公務(wù)員考試申論省級(jí)、市級(jí)申論材料的“零散化”“片段化”特點(diǎn)可能更加突出，這也對(duì)考生的閱讀理解能力提出了更高要求。
3.題型：穩(wěn)中求新
年年有變化，其中題型的創(chuàng)新算作一大可觀之處。新題型極易成為每年考后討論的焦點(diǎn)話題，它的出現(xiàn)往往使已擁有固定思維和作答方式的考生因面對(duì)新挑戰(zhàn)而不知所措。
與國家公務(wù)員考試申論能力測查相對(duì)應(yīng)，2014年申論命題選材的范圍必將更為寬廣，視野更為開闊，角度更為新穎，而題型仍將穩(wěn)中求新。
二、申論考試材料分析
1.提煉材料主旨
申論所給定的資料往往都是圍繞一個(gè)問題，這些資料大都是不夠全面準(zhǔn)確不夠清晰的半成品資料。所以考生要善于透過這些資料的表象抓住事物的實(shí)質(zhì)，而不能簡單地就事論事。
申論材料涉及面廣，社會(huì)救助、網(wǎng)上募捐、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全以及糧食安全等問題都有可能進(jìn)入考查范圍。考生要在閱讀材料的同時(shí)，要迅速清楚地分辨和提煉出這些材料是圍繞什么問題進(jìn)行敘述，也就是材料的主旨是什么。
在概括材料時(shí)，考生要善于抓住關(guān)鍵詞句。申論考試中給定的資料雖然比較繁雜，但是不管材料多么冗繁，總有一些標(biāo)志性的關(guān)鍵句在引導(dǎo)考生，這些關(guān)鍵句在揭示材料主旨方面起著至關(guān)重要的作用。
關(guān)鍵句在材料中的作用一般有三種：
一是提示段意。主要是段的起始句或結(jié)論性的句子;
二是提示材料中心、主旨、觀點(diǎn)、情感的句子。主要是位于材料開頭、結(jié)尾的結(jié)論性、概括性語句和段落的中心句;
三是提示材料脈絡(luò)層次的句子。
申論材料中的重點(diǎn)詞一般表現(xiàn)為：根本原因、主要原因、直接原因、前提、性質(zhì)、特征、實(shí)質(zhì)、觀點(diǎn)、認(rèn)為、方式等等。對(duì)于這些意義比較重要的詞語，考生要先理解詞語所在句段的內(nèi)容，從該詞的基本意義出發(fā)，結(jié)合上下文做出合理的引申或推斷。
2.分析方法
考生在對(duì)材料產(chǎn)生的問題或現(xiàn)象進(jìn)行深入分析時(shí)，思考問題的方法和思路至關(guān)重要，對(duì)此，2014年國家公務(wù)員考試通用教材專家建議考生可以從以下幾方面來考慮：
一是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等角度進(jìn)行分析：
現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜、瞬息萬變，每一社會(huì)問題存在的原因來自多個(gè)方面。因此，考生在分析問題時(shí)可以從不同方面、不同角度加以進(jìn)行。
譬如2007年國家公務(wù)員考試申論真題涉及的“土地征用與土地的持續(xù)利用”問題，就可以從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等角度進(jìn)行分析。
從政治角度分析，某些政府角色定位錯(cuò)誤，直接參與其中，從中謀取私利，或在態(tài)度上傾向企業(yè)一方，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的形象，削弱了政府的公信力;
從經(jīng)濟(jì)角度分析，最大的問題是征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額，不符合價(jià)值規(guī)律，勢必造成社會(huì)矛盾;
從社會(huì)學(xué)角度分析，土地征用過程中存在的問題直接影響了農(nóng)民的利益，引起了失地農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致了沖突、上訪等社會(huì)現(xiàn)象;另外，要清醒認(rèn)識(shí)糧食安全在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位;
從環(huán)境保護(hù)角度分析，要解決好土地的合理利用與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。
還要掌握兩種分析方法：
a.內(nèi)外因分析法
唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力。所謂內(nèi)因，就是內(nèi)部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發(fā)展中，內(nèi)因與外因同時(shí)存在，缺一不可。
內(nèi)外因法是分析問題、提出對(duì)策的常用方法，尤其適用于分析解決某一問題。
透過材料，我們可以得出解決“三農(nóng)”問題的第一種思路是以國家扶持為主。具體地說，就是要增加財(cái)政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，通過完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;第二種思路是以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因，發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是內(nèi)因，只有把兩者結(jié)合起來，才能切實(shí)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。
b.利益分析法
現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一種各方利益相互較量博弈的社會(huì)。和諧社會(huì)的要義之一就是要平衡社會(huì)各方的利益，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)向前發(fā)展。利益不平衡，便會(huì)產(chǎn)生矛盾，有矛盾就有可能引發(fā)社會(huì)問題。所以，運(yùn)用利益分析法，也能準(zhǔn)確抓住矛盾產(chǎn)生的根源。
利益分析法，適用于對(duì)很多申論考試所涉及的問題進(jìn)行分析，尤其在分析社會(huì)中人與人、群體與群體之間的矛盾時(shí)，更是透徹到位。
使用利益分析法的前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而滿足不同主體的合理需求，最終解決社會(huì)矛盾。所以考生在運(yùn)用利益分析法時(shí)，首先要確定利益主體，并且分析哪些利益是合理合法的，哪些利益是不合理不合法的。做完這兩個(gè)分析，對(duì)策就非常明確——保護(hù)合法合理的利益，破除不合法不合理的利益。
還有一點(diǎn)考生需注意，用利益分析法解決對(duì)策的重點(diǎn)是“利益的導(dǎo)向”而不是懲罰非法行為。仍以2007年國家公務(wù)員考試申論真題中“土地征用問題”為例，在政府方面就是確定其“協(xié)調(diào)者”角色，履行其職能，建立“利益導(dǎo)向機(jī)制”，并嚴(yán)格實(shí)施;對(duì)于農(nóng)民，利益導(dǎo)向的關(guān)鍵就是征地補(bǔ)償制度的完善與失地農(nóng)民的合理安置;對(duì)于企業(yè)來講，利益導(dǎo)向就是要在保護(hù)其合法利益的基礎(chǔ)上，破除其不正當(dāng)?shù)睦嫠谩?br /> 總之，考生要學(xué)會(huì)運(yùn)用不同的方法來分析各種社會(huì)問題，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這樣才能對(duì)癥下藥地提出解決問題的對(duì)策，從而突破申論，為贏得進(jìn)入面試的機(jī)會(huì)增加籌碼。
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2.材料：由塊變散
從材料的內(nèi)容和形式來看，2010年和2011年不論省級(jí)或市級(jí)申論試卷材料都呈現(xiàn)“塊狀”結(jié)構(gòu)——單則材料較長、幾乎一道試題對(duì)應(yīng)一道材料。這樣的材料形式極為規(guī)整，脈絡(luò)清晰，考生作答時(shí)幾乎不需上下翻找，只圍繞一條材料仔細(xì)閱讀就能答出某道試題。而2012年省級(jí)申論材料首先發(fā)生變化，材料數(shù)量增至九則，對(duì)同一問題的分析及闡述被分散在多個(gè)材料中。隨著這種閱讀難度的加大，答題難度也有所上升。因此在考試日趨成熟的情況下，2014年國家公務(wù)員考試申論省級(jí)、市級(jí)申論材料的“零散化”“片段化”特點(diǎn)可能更加突出，這也對(duì)考生的閱讀理解能力提出了更高要求。
3.題型：穩(wěn)中求新
年年有變化，其中題型的創(chuàng)新算作一大可觀之處。新題型極易成為每年考后討論的焦點(diǎn)話題，它的出現(xiàn)往往使已擁有固定思維和作答方式的考生因面對(duì)新挑戰(zhàn)而不知所措。
與國家公務(wù)員考試申論能力測查相對(duì)應(yīng)，2014年申論命題選材的范圍必將更為寬廣，視野更為開闊，角度更為新穎，而題型仍將穩(wěn)中求新。
二、申論考試材料分析
1.提煉材料主旨
申論所給定的資料往往都是圍繞一個(gè)問題，這些資料大都是不夠全面準(zhǔn)確不夠清晰的半成品資料。所以考生要善于透過這些資料的表象抓住事物的實(shí)質(zhì)，而不能簡單地就事論事。
申論材料涉及面廣，社會(huì)救助、網(wǎng)上募捐、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全以及糧食安全等問題都有可能進(jìn)入考查范圍。考生要在閱讀材料的同時(shí)，要迅速清楚地分辨和提煉出這些材料是圍繞什么問題進(jìn)行敘述，也就是材料的主旨是什么。
在概括材料時(shí)，考生要善于抓住關(guān)鍵詞句。申論考試中給定的資料雖然比較繁雜，但是不管材料多么冗繁，總有一些標(biāo)志性的關(guān)鍵句在引導(dǎo)考生，這些關(guān)鍵句在揭示材料主旨方面起著至關(guān)重要的作用。
關(guān)鍵句在材料中的作用一般有三種：
一是提示段意。主要是段的起始句或結(jié)論性的句子;
二是提示材料中心、主旨、觀點(diǎn)、情感的句子。主要是位于材料開頭、結(jié)尾的結(jié)論性、概括性語句和段落的中心句;
三是提示材料脈絡(luò)層次的句子。
申論材料中的重點(diǎn)詞一般表現(xiàn)為：根本原因、主要原因、直接原因、前提、性質(zhì)、特征、實(shí)質(zhì)、觀點(diǎn)、認(rèn)為、方式等等。對(duì)于這些意義比較重要的詞語，考生要先理解詞語所在句段的內(nèi)容，從該詞的基本意義出發(fā)，結(jié)合上下文做出合理的引申或推斷。
2.分析方法
考生在對(duì)材料產(chǎn)生的問題或現(xiàn)象進(jìn)行深入分析時(shí)，思考問題的方法和思路至關(guān)重要，對(duì)此，2014年國家公務(wù)員考試通用教材專家建議考生可以從以下幾方面來考慮：
一是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等角度進(jìn)行分析：
現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜、瞬息萬變，每一社會(huì)問題存在的原因來自多個(gè)方面。因此，考生在分析問題時(shí)可以從不同方面、不同角度加以進(jìn)行。
譬如2007年國家公務(wù)員考試申論真題涉及的“土地征用與土地的持續(xù)利用”問題，就可以從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等角度進(jìn)行分析。
從政治角度分析，某些政府角色定位錯(cuò)誤，直接參與其中，從中謀取私利，或在態(tài)度上傾向企業(yè)一方，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的形象，削弱了政府的公信力;
從經(jīng)濟(jì)角度分析，最大的問題是征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額，不符合價(jià)值規(guī)律，勢必造成社會(huì)矛盾;
從社會(huì)學(xué)角度分析，土地征用過程中存在的問題直接影響了農(nóng)民的利益，引起了失地農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致了沖突、上訪等社會(huì)現(xiàn)象;另外，要清醒認(rèn)識(shí)糧食安全在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位;
從環(huán)境保護(hù)角度分析，要解決好土地的合理利用與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。
還要掌握兩種分析方法：
a.內(nèi)外因分析法
唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力。所謂內(nèi)因，就是內(nèi)部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發(fā)展中，內(nèi)因與外因同時(shí)存在，缺一不可。
內(nèi)外因法是分析問題、提出對(duì)策的常用方法，尤其適用于分析解決某一問題。
透過材料，我們可以得出解決“三農(nóng)”問題的第一種思路是以國家扶持為主。具體地說，就是要增加財(cái)政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，通過完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;第二種思路是以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因，發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是內(nèi)因，只有把兩者結(jié)合起來，才能切實(shí)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。
b.利益分析法
現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一種各方利益相互較量博弈的社會(huì)。和諧社會(huì)的要義之一就是要平衡社會(huì)各方的利益，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)向前發(fā)展。利益不平衡，便會(huì)產(chǎn)生矛盾，有矛盾就有可能引發(fā)社會(huì)問題。所以，運(yùn)用利益分析法，也能準(zhǔn)確抓住矛盾產(chǎn)生的根源。
利益分析法，適用于對(duì)很多申論考試所涉及的問題進(jìn)行分析，尤其在分析社會(huì)中人與人、群體與群體之間的矛盾時(shí)，更是透徹到位。
使用利益分析法的前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而滿足不同主體的合理需求，最終解決社會(huì)矛盾。所以考生在運(yùn)用利益分析法時(shí)，首先要確定利益主體，并且分析哪些利益是合理合法的，哪些利益是不合理不合法的。做完這兩個(gè)分析，對(duì)策就非常明確——保護(hù)合法合理的利益，破除不合法不合理的利益。
還有一點(diǎn)考生需注意，用利益分析法解決對(duì)策的重點(diǎn)是“利益的導(dǎo)向”而不是懲罰非法行為。仍以2007年國家公務(wù)員考試申論真題中“土地征用問題”為例，在政府方面就是確定其“協(xié)調(diào)者”角色，履行其職能，建立“利益導(dǎo)向機(jī)制”，并嚴(yán)格實(shí)施;對(duì)于農(nóng)民，利益導(dǎo)向的關(guān)鍵就是征地補(bǔ)償制度的完善與失地農(nóng)民的合理安置;對(duì)于企業(yè)來講，利益導(dǎo)向就是要在保護(hù)其合法利益的基礎(chǔ)上，破除其不正當(dāng)?shù)睦嫠谩?br /> 總之，考生要學(xué)會(huì)運(yùn)用不同的方法來分析各種社會(huì)問題，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這樣才能對(duì)癥下藥地提出解決問題的對(duì)策，從而突破申論，為贏得進(jìn)入面試的機(jī)會(huì)增加籌碼。
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