1994年國家機(jī)關(guān)首次招考公務(wù)員
“卷子”代替了“條子”，“考官”代替了“跑官”，公務(wù)員考試制度至今已走過了十幾年，“凡進(jìn)必考”的制度寫入了《公務(wù)員法》。
程連昌，原國家人事部常務(wù)副部長，國家公務(wù)員制度推行領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親身經(jīng)歷了公務(wù)員考試制度確立和實(shí)施的全過程。
2008年8月14日，作為中國公務(wù)員考試的倡導(dǎo)者和締造者，他感嘆，“凡進(jìn)必考”封住了后門，“這種制度確立不容易，還要堅(jiān)持和鞏固”。
“卷子”代替“條子”，公務(wù)員招錄關(guān)后門
過去的公務(wù)員招錄模式是推薦、遞條子、介紹、轉(zhuǎn)入等形式。就是誰要想進(jìn)，誰就找人，誰就推薦。這個(gè)招錄方式缺少公開性、公正性，特別是科學(xué)性。經(jīng)常造成國家政府部門想要的人找不到，不想要的人硬往里塞的情況，根本談不上職位和人才的吻合，談不上任人唯賢，更不用說高效了。
公務(wù)員考試錄用制度是人事制度改革中的一部分。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度，并提出：將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或授予。人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是公務(wù)員的錄用制度，這是入口，一定要把住。鄧小平的講話，為建立和推行考試錄用制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。
“凡進(jìn)必考有利廢除暗箱操作”
公務(wù)員招考制度包括一套完整的程序，首先政府發(fā)布招考公告，有什么職位，需要什么樣的人才，要向社會(huì)公開，而不是像老模式那樣只有幾個(gè)人知道。接下來的考試，是“凡進(jìn)必考”，想當(dāng)公務(wù)員就要考試，沒有特殊和特例，這有利于遏制一些機(jī)關(guān)存在的一切不良風(fēng)氣，廢除了遞條子、找關(guān)系等暗箱操作�？纪曛筮�有審核，擇優(yōu)錄用，結(jié)果也要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。這樣就能較好的把住入口，一切都是公開、透明的，就像老百姓說的“玻璃房子里的競爭”。
1989年，人事部在6個(gè)國家部門和兩個(gè)地區(qū)(深圳和哈爾濱)實(shí)行公務(wù)員考試錄用的試點(diǎn)，先在小范圍內(nèi)試試看，結(jié)果取得了很好的效果。
“面試考官像奧運(yùn)體操裁判”
1993年8月，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。1994年6月，人事部下發(fā)了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。所以，1994年8月，人事部組織了國務(wù)院辦公廳、建設(shè)部、人事部等30余個(gè)中央國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員招考，以此來帶動(dòng)全國。
當(dāng)年7月30日，人事部在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布將組織中央國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用首屆招考。此后3天有近14000人咨詢，新聞界稱之為萬人趕考公務(wù)員。
據(jù)當(dāng)初親自參加考試的人員回憶，考場內(nèi)課桌被拉開距離，考生們都很嚴(yán)肅。有人也參加了幾場面試，每場都有七八位考官，包括招考單位主管司長、所需崗位的負(fù)責(zé)人、還有各方面有經(jīng)驗(yàn)的專家。這樣既有了解崗位的人員，又有擅長考查多種能力的專家，從不同角度考核人才，有點(diǎn)兒像這幾天奧運(yùn)會(huì)上的體操裁判。突出的人才，幾個(gè)問題就能體現(xiàn)出來，有爭議的人員，這些考官還要研討，最終擇優(yōu)錄取。錄取結(jié)果出來后，我得到最大的反饋就是，這種考試辦法好，招考單位都說滿意。人事部也參與了招考，都說這個(gè)辦法就是好�？荚囦浫〉那皫讓�，平均招考和錄用比例為三十六七比一，后期達(dá)到46：1。一些地區(qū)和部門，對(duì)錄用人員的跟蹤、調(diào)查表明，用人單位的滿意率達(dá)到98%。
“考公務(wù)員將要求基層經(jīng)驗(yàn)”
目前，公務(wù)員考試競爭激烈，被稱為“中國第一考”。有政協(xié)委員提出，大部分考上的公務(wù)員都是應(yīng)屆畢業(yè)生，往往缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)一些部委局的公務(wù)員因?qū)Φ胤胶突鶎忧闆r不熟悉，造成一些出臺(tái)的文件操作性不強(qiáng)。這個(gè)問題已經(jīng)引起了注意，今后公務(wù)員考試也會(huì)要求有一點(diǎn)基層工作經(jīng)驗(yàn)，比如要求在基層崗位工作一定年限才能報(bào)考公務(wù)員，現(xiàn)在一些地方和部門已開始實(shí)施，以后會(huì)有這方面的要求和規(guī)定出臺(tái)。
公務(wù)員制度彰顯社會(huì)進(jìn)步
在所有職業(yè)中，無論是國內(nèi)還是國外，公務(wù)員都是“香餑餑”，不僅工作穩(wěn)定、收入有保障，而且有較高的社會(huì)地位，是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量之一。也因此，各國對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求都比較高，對(duì)公務(wù)員錄用的公正性和公開性也格外強(qiáng)調(diào)。
我國公務(wù)員制度的革新和完善，是改革開放30年以來中國社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子。從“卷子”替代“條子”招錄方式的變化，從“干部”到“公務(wù)員”的稱謂變化，一系列具體的措施不僅提高了公務(wù)員的整體素質(zhì)，也改變了公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和為公眾服務(wù)的能力，意味著中國行政管理的日益國際化。
建立公務(wù)員制度，旨在消除“大鍋飯”、“官本位”、“鐵飯碗”、“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”、“論資排輩”、“暗箱操作”等舊的傳統(tǒng)陋習(xí)，取而代之的是民主、法制的觀念和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式。
公務(wù)員制度的確立，首先是從法律上確立了公務(wù)員的職責(zé)，即公共事務(wù)的服務(wù)者，其次是進(jìn)入全新的錄用程序和方法，即通過考試向全社會(huì)公開招考，所有公民都享有考公務(wù)員的平等地位，沒有特殊和特例，也不管職業(yè)背景和社會(huì)階層如何。1994年8月，國家人事部組織了30多個(gè)中央級(jí)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用首屆招考，被媒體稱作“萬人趕考公務(wù)員”，此后，公開考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果的“五公開”制度在全國推廣。要想當(dāng)公務(wù)員，你就必須參加“玻璃房子里的競爭”，領(lǐng)導(dǎo)的條子就此作廢。
到1998年底，國家公務(wù)員制度入軌工作基本到位。進(jìn)入新世紀(jì)，中央提出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，將公務(wù)員隊(duì)伍分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三大部分加以建設(shè)，并進(jìn)行入職培訓(xùn)、出國培訓(xùn)等多種手段，實(shí)現(xiàn)了入職的公開性和就職的專業(yè)化。
與傳統(tǒng)的干部制度相比，公務(wù)員制度注重德才兼?zhèn)洌鹬貍�(gè)人志愿。在入口處，公開考試錄用；在“樓梯口”處，引入競爭上崗制；在出口處，實(shí)行辭職辭退，并加之在考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利等方面都用法規(guī)的形式加以規(guī)范，破除了人治管理，實(shí)現(xiàn)了初步的法治化。
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