2011年《半月談》第18期
《半月談》2011年第18期：明主不是吹出來的
基層黨委換屆中各地普遍重視運用候選人差額、競爭性選拔、黨代表直選、公開推薦等民主元素，實現(xiàn)換屆“全流程”擴大黨內(nèi)民主，有效回應黨員群眾參與換屆政治生活的愿望，使得換屆成為實踐黨內(nèi)民主的重要契機，受到了社會的廣泛關注。換屆“全流程”體現(xiàn)民主元素
從已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的江蘇、安徽、河北等省的情況看，各地在換屆過程中“全流程”引入民主、公開、競爭、擇優(yōu)機制，堅持在擴大民主中提高民主質(zhì)量。
黨代表選得準不準直接影響到換屆的結(jié)果。各地采取公推直選或競爭性選舉的方式產(chǎn)生黨代表，以保證選好選準。南京市六合區(qū)玉帶鎮(zhèn)15個選舉單位全部采用公推直選，從157名鎮(zhèn)黨代表候選人中產(chǎn)生90名鎮(zhèn)黨代表，黨員們都十分重視手中這一票。
江西省豐城市采取“三推兩評一直選”方式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表，確保好中選優(yōu)。安徽省歙縣嚴把七關建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表資格全程動態(tài)審查機制，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選產(chǎn)生的黨代表占農(nóng)村黨員數(shù)的14%。河北省采取黨員自薦、黨員和群眾舉薦、組織推薦的方法，產(chǎn)生代表候選人初步人選，通過“兩上兩下”方式選舉產(chǎn)生黨代表。一些基層黨代表說，這次黨代表選舉的民主氛圍是前所未有的。
同時，一些地方在干部換屆考核評價中引入民主機制。據(jù)江蘇省委組織部副部長盛克勤介紹，本輪換屆江蘇省增加了6300多名普通黨員群眾參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部民主推薦、測評，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，黨員自薦、群眾聯(lián)薦產(chǎn)生的候選人達460多人，委員選舉差額比例達21.2%。
江西省宜春市對新提名領導班子成員初步人選，實行多數(shù)人選、知情人選、多輪推選、全程差額選。市委組織部長肖洪波說，這樣做既尊重民意，又防止簡單以票取人。廣東省博羅縣實行“兩推薦三差額”選拔黨政干部正職，讓“隱性權力顯性化，顯性權力規(guī)范化，權力運行民主化”。
各地在黨代表大會或黨員大會選舉中也注重運用民主元素。在記者調(diào)查的10多個省市中，基層黨委委員選舉普遍做到了差額選舉，有些省的差額比例在25%以上，體現(xiàn)好中選優(yōu)。部分省份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中積極試點公推直選，試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功選出了黨員群眾信得過的好班子。據(jù)介紹，江蘇964個換屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行公推直選試點，穩(wěn)妥有序地推進了基層民主建設。
有效拓展選人用人“提名權”民主
基層黨委換屆是擴大選人用人民主的重要節(jié)點，各地主動結(jié)合近年來深化干部人事制度改革的成果，圍繞初始“提名權”從民主程序、民主載體、民主實現(xiàn)形式等方面進行有效拓展。
山西、四川、湖南等省在換屆前的干部民主推薦過程中，按照知情參與原則，綜合考慮代表性、知情度和相關性，做到“讓知情人推薦，讓推薦人知情；讓推薦者選擇，讓被推薦者表達”。山西省委組織部常務副部長朱先奇說，按照現(xiàn)行行政管理下管一級的管理體制，下一級的干部可作為推薦上一級領導干部的主要知情人。
同時，知情人還應該是與被推薦干部工作及職位相關的人。江蘇省此前進行的公推票決三位地級市市委書記人選時，兩輪推薦的主體分別達到220人和120人，有關負責人說，合理界定推薦人的范圍，目的是防止出現(xiàn)“盲推”而導致推薦票失真。
本部分實行公推直選試點的地方，在民主推薦、確定候選人、大會選舉等主要環(huán)節(jié)中，推行全程差額，使每一輪差額都成為一次好中選優(yōu)和民意表達的過程。湖南省溆浦縣思蒙鄉(xiāng)把候選人的推薦范圍擴大到整個縣，變鄉(xiāng)黨委班子由上級黨組織直接任命、黨代會間接選舉為“組織定規(guī)則、群眾來評判、賽場選良才”模式。
縣委書記李自成說，這種由黨員群眾直接選舉黨委領導班子的做法，不但為黨員群眾有序參與基層民主政治建設提供了有效途徑，而且激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性。
一些地方建立起民主推薦干部的配套機制。重慶市巫溪縣積極探索“雙推雙考雙評”辦法，初步實現(xiàn)“干得好的考得好、能力強的選得上、作風實的出得來”。
山西省忻州市按照民主推薦、年度考核和完成中心工作各占三分之一的權重推薦干部，將干部選任工作置于民主推薦和科學考評的基礎之上，實現(xiàn)民意與實績并重。上海市浦東新區(qū)東明路街道在組織社區(qū)黨組織換屆前，對37個居民區(qū)黨（總）支部領導班子進行量化的民主測評，為領導班子業(yè)績準確“畫像”，在此基礎上進行民主推薦和競爭性選拔產(chǎn)生候選人選。
換屆民主帶來多重好效應
半月談記者調(diào)查了解到，各地在堅持黨管干部原則的前提下，都比較注意在換屆過程中有序擴大和實踐黨內(nèi)民主，帶動和示范人民民主，著力提升選人用人公信度，受到了黨員群眾和干部的好評。綜合來看，有以下三點好效應。
一是黨員群眾普遍成為換屆“局內(nèi)人”。如何把黨員群眾對換屆的高關注度合理引導到參與、監(jiān)督、支持換屆中來，各地都想了很多有效的辦法。正是通過這些制度設計、程序開放、民主參與，讓廣大黨員群眾實實在在成為基層換屆的“局內(nèi)人”。
河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，用民主、公開的程序調(diào)動廣大黨員的參與積極性，全省200.01萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員中，有187.61萬名參與了黨代表的推薦提名，參與率達93.8%。四川省內(nèi)江市首次組織6700多名流動黨員以短信、視頻等方式參與代表推薦，組織834名流動黨員回家參選，保障和落實黨員群眾參與權。
二是營造出“上者硬氣、下者服氣”的良性競爭氛圍。換屆過程中涉及干部的進退留轉(zhuǎn)，究竟是一把手說了算，還是黨員群眾說了算，究竟是“暗箱里”操作，還是“陽光下”選擇，會直接影響到干部心態(tài)和換屆效果。
本輪換屆中，由于各地加快初始“提名權”的民主改革，推行公推直選黨代表，試點公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，擴大黨代表和委員的差額比例等，營造出了濃厚的民主氛圍，讓參與競爭的干部能夠坦然面對進退留轉(zhuǎn)。一些落選的干部坦言，“勝選的人很硬氣，而我們落選的人也感到服氣”。
三是教育干部“眼睛多向下看”。本次換屆結(jié)合“形成一個好報告”的要求，不少地方在黨代會報告形成過程中，堅持民主方法，幾上幾下反復聽取黨員群眾意見。特別在換屆大會中，一些地方組織候選人現(xiàn)場作簡短陳述，提出未來的工作承諾。
公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織競爭者進行幾分鐘演講，并現(xiàn)場回答黨代表提問。通過這些民主互動，讓新任領導班子切實感受到黨員群眾的期盼和愿望。一些干部說，雖然臺上只有簡短的5分鐘，但臺下要有做好5年功的準備，換屆時的承諾必須在任期內(nèi)兌現(xiàn)。
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