完善考核機制 提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平
公務(wù)員是治國理政的主體，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和工作效能，決定了政府服務(wù)基層、服務(wù)社會、服務(wù)公眾的水平。加強和改進公務(wù)員考核工作，對于促進公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高政府工作效能，具有十分重要的作用。近年來，常州市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的支持和具體指導(dǎo)下，積極探索，不斷創(chuàng)新，進一步完善考核機制，取得了較好成效。
改進方式，多元結(jié)合，建立科學(xué)完整的考核體系
為解決公務(wù)員考核考什么和怎么考的問題，該市從完善制度體系著手，積極開發(fā)運用公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)考核管理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)以下四個結(jié)合。
一是平時考核與年度考核相結(jié)合，體現(xiàn)全面性。建立平時考核制度，重點考核公務(wù)員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)和出勤等情況，按季度進行考核。四個季度的考核結(jié)果即為年度考核中的“績”和“勤”，并以50%的權(quán)重與“德、能、廉”三個方面的考核結(jié)果加總，得出年度考核總分，從而實現(xiàn)平時考核與年度考核有機結(jié)合。為全面客觀評價公務(wù)員，根據(jù)機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)要求，增加勞動紀(jì)律、行為規(guī)范和參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等情況的考核，細化了考核指標(biāo)，形成了較為全面的公務(wù)員考核評價體系。
二是分類考核和分級考核相結(jié)合，體現(xiàn)合理性。首先，實行分類考核。將“德、能、勤、績、廉”分解細化成二級指標(biāo)，針對不同類別公務(wù)員職位、崗位和職責(zé)特點，設(shè)置了不同的考核要素，同時合理分配各要素在總分中所占的比重。如對內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，除考核其應(yīng)達到的一般工作人員的素質(zhì)要求之外，重點考核其思想水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作方法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、以身作則和發(fā)揮模范帶頭作用等情況。其次，探索進行分級考核，在處室內(nèi)部實行互評，在處室外部實行上級和指定人員考評，年度增加服務(wù)對象評議。較好地形成了“縱向逐級考、橫向相互考、面上綜合考”的立體考核模式，增強了考核的針對性和準(zhǔn)確度。
三是定性考核與定量考核相結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)性。該市公務(wù)員考核管理系統(tǒng)對“德、能、廉”的考核主要采用定性描述，對“績、勤”和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、行為規(guī)范等內(nèi)容，則采用定量分析。如平時考核針對個人完成目標(biāo)任務(wù)情況，重點從質(zhì)、量、效率、難度等四方面，分別按四個檔次進行定性描述，每個檔次設(shè)置相應(yīng)分值，通過計算機轉(zhuǎn)化為得分。另外，將超額完成任務(wù)、創(chuàng)造工作亮點、完成市重點工程等內(nèi)容設(shè)置為加分申報項目，并賦予相應(yīng)分值，在一定程度上解決了抽象與具體的矛盾，減少隨意性，提高了考核的科學(xué)性。
四是處室考核與個人考核相結(jié)合，體現(xiàn)整體性。在對個人進行考核的同時，他們還設(shè)置了處室目標(biāo)考核模塊，對處室的思想業(yè)務(wù)建設(shè)、完成工作任務(wù)、內(nèi)部團結(jié)協(xié)調(diào)和參與公共活動等情況進行考核，年終結(jié)合個人考核情況評選先進處室。同時，將處室考核情況作為確定各處室優(yōu)秀等次人員比例的參考依據(jù)。強化了整體概念，有效提升了處室凝聚力和公務(wù)員的集體榮譽感。
突出管理，強化功能，增強考核工作的內(nèi)在動力
確立了“目標(biāo)管理、過程管控、科學(xué)評價、自我完善”的新理念，利用信息技術(shù)手段，進一步發(fā)揮考核的管理功能，推進了考核工作的開展。
一是過程管控，強化目標(biāo)和績效管理。無論是個人還是處室考核，首先必須圍繞市、局全年目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，形成部門和個人年度目標(biāo)，再逐項分解成季度工作計劃。為加強管理，我們設(shè)置了后臺督促功能，對不同時段所要完成的考核事項都有具體要求，系統(tǒng)會及時發(fā)布督促信息。通過目標(biāo)管理、過程管控的辦法，將個人、處室的工作與上級要求有機統(tǒng)一，責(zé)任壓力逐級傳遞，確保了平時考核落到實處。通過對工作目標(biāo)的設(shè)定、實施、糾偏、評價和反饋整個過程的管控，使單位的工作更有計劃性和時效性，工作目標(biāo)和要求更為明確，個人的工作責(zé)任心和緊迫感明顯增強，工作質(zhì)量和效率得到較大的提高。
二是合理設(shè)置、準(zhǔn)確把握考核關(guān)系及權(quán)重。在完善考核機制方面，將考核關(guān)系設(shè)置作為重點內(nèi)容進行研究，并不斷調(diào)整使其更趨合理。我們對不同考核對象設(shè)置不同考核主體，根據(jù)考核主體對客體的關(guān)聯(lián)度和了解程度，賦予相應(yīng)考核權(quán)重。如對內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職：確定分管領(lǐng)導(dǎo)、其他部門同職人員、同一處室下級和綜合部門（人事、監(jiān)察、行政、黨務(wù)）指定人員三個方面為考核主體，權(quán)重分別為40%、30%、30%；對內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職及其他人員，則確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)負(fù)責(zé)人、同一處室其他人員、綜合部門指定人員三個方面為考核主體，權(quán)重分別為40%、30%和30%。
三是實時反饋，促進自我管理與提高。運用計算機進行網(wǎng)絡(luò)考核管理，最鮮明的特點就是公開、透明、便捷、準(zhǔn)確。我們在考核過程中，充分體驗到網(wǎng)絡(luò)考核的先進性。個人以及處室的工作計劃、工作總結(jié)等考核信息均上網(wǎng)公開，有關(guān)工作、出勤、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加分情況、不良記錄（投訴查實處置情況）等可隨時查看，每個季度的考核結(jié)果通過計算機的統(tǒng)計、分析和傳遞功能，以圖表形式及時向個人及組織反饋。所有考核過程，包括計劃、總結(jié)、審核、評鑒、考核等均在網(wǎng)上完成，實現(xiàn)了部門所有人員之間快速、便捷的溝通，提高了大家對考核工作的關(guān)注度和參與度。同時，每個人可以發(fā)現(xiàn)自己的長處和不足，及時調(diào)整完善，組織上也能全面了解公務(wù)員的綜合素質(zhì)、工作能力、工作態(tài)度和工作實績，從而有針對性地加強內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)。
加強領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，健全規(guī)范有效的考核機制
近幾年來，該市將公務(wù)員考核工作作為公務(wù)員管理的主要抓手，強化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，形成了領(lǐng)導(dǎo)支持、上下聯(lián)動、齊抓共管的較為規(guī)范有效的考核機制。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。多年來，市領(lǐng)導(dǎo)始終對公務(wù)員考核工作高度重視。成立了市綜合考核辦公室，專門下發(fā)了《促進科學(xué)發(fā)展的縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及市級機關(guān)公務(wù)員綜合考核辦法》，文件進一步完善了涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員的綜合考核工作機制和責(zé)任體系。同時，召開了全市綜合考核工作部署會議，對年度目標(biāo)的考核提出要求。建立了整體聯(lián)動的考核機制，增強了考核工作的推動力，為做好公務(wù)員考核工作提供了組織保障。
二是督查跟進，效果明顯。目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。該市先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強公務(wù)員考核工作的意見》、《關(guān)于開展考核工作督查的通知》等多個文件。制定百分制考核工作自查抽查表，并啟動抽查工作，明確將檢查結(jié)果作為以后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓單位作風(fēng)、效能和隊伍建設(shè)的考核依據(jù)之一。通過抽查，有效推動了工作開展。目前我們正在醞釀設(shè)計考核工作網(wǎng)絡(luò)督查平臺，更好的開展全市公務(wù)員考核工作。
三是結(jié)果運用，價值體現(xiàn)。公務(wù)員考核的價值所在，就是通過考核結(jié)果的運用起到激勵約束作用。幾年來，他們在這方面也做了嘗試。一方面，將考核結(jié)果與干部職務(wù)任免掛鉤。年度考核優(yōu)秀的，作為優(yōu)先提拔任用的條件之一。2008年全市市級機關(guān)中層干部輪崗交流和競爭上崗工作中，對考核優(yōu)秀的給予加分，納入了評價總分。同時規(guī)定：三年內(nèi)有一次年度考核為基本稱職以下的，不得晉升職務(wù)；對于不認(rèn)真履行職責(zé)、作風(fēng)不實、效能低下，或違反工作紀(jì)律的，視情節(jié)輕重，分別進行誡勉談話、停職待崗，或調(diào)整其工作崗位。另一方面，將考核結(jié)果與工資福利掛鉤，規(guī)定連續(xù)三年考核優(yōu)秀的安排在職療養(yǎng)，一定程度上起到了激勵約束的導(dǎo)向作用，進一步增強了公務(wù)員隊伍的活力。
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一是平時考核與年度考核相結(jié)合，體現(xiàn)全面性。建立平時考核制度，重點考核公務(wù)員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)和出勤等情況，按季度進行考核。四個季度的考核結(jié)果即為年度考核中的“績”和“勤”，并以50%的權(quán)重與“德、能、廉”三個方面的考核結(jié)果加總，得出年度考核總分，從而實現(xiàn)平時考核與年度考核有機結(jié)合。為全面客觀評價公務(wù)員，根據(jù)機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)要求，增加勞動紀(jì)律、行為規(guī)范和參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等情況的考核，細化了考核指標(biāo)，形成了較為全面的公務(wù)員考核評價體系。
二是分類考核和分級考核相結(jié)合，體現(xiàn)合理性。首先，實行分類考核。將“德、能、勤、績、廉”分解細化成二級指標(biāo)，針對不同類別公務(wù)員職位、崗位和職責(zé)特點，設(shè)置了不同的考核要素，同時合理分配各要素在總分中所占的比重。如對內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，除考核其應(yīng)達到的一般工作人員的素質(zhì)要求之外，重點考核其思想水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作方法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、以身作則和發(fā)揮模范帶頭作用等情況。其次，探索進行分級考核，在處室內(nèi)部實行互評，在處室外部實行上級和指定人員考評，年度增加服務(wù)對象評議。較好地形成了“縱向逐級考、橫向相互考、面上綜合考”的立體考核模式，增強了考核的針對性和準(zhǔn)確度。
三是定性考核與定量考核相結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)性。該市公務(wù)員考核管理系統(tǒng)對“德、能、廉”的考核主要采用定性描述，對“績、勤”和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、行為規(guī)范等內(nèi)容，則采用定量分析。如平時考核針對個人完成目標(biāo)任務(wù)情況，重點從質(zhì)、量、效率、難度等四方面，分別按四個檔次進行定性描述，每個檔次設(shè)置相應(yīng)分值，通過計算機轉(zhuǎn)化為得分。另外，將超額完成任務(wù)、創(chuàng)造工作亮點、完成市重點工程等內(nèi)容設(shè)置為加分申報項目，并賦予相應(yīng)分值，在一定程度上解決了抽象與具體的矛盾，減少隨意性，提高了考核的科學(xué)性。
四是處室考核與個人考核相結(jié)合，體現(xiàn)整體性。在對個人進行考核的同時，他們還設(shè)置了處室目標(biāo)考核模塊，對處室的思想業(yè)務(wù)建設(shè)、完成工作任務(wù)、內(nèi)部團結(jié)協(xié)調(diào)和參與公共活動等情況進行考核，年終結(jié)合個人考核情況評選先進處室。同時，將處室考核情況作為確定各處室優(yōu)秀等次人員比例的參考依據(jù)。強化了整體概念，有效提升了處室凝聚力和公務(wù)員的集體榮譽感。
突出管理，強化功能，增強考核工作的內(nèi)在動力
確立了“目標(biāo)管理、過程管控、科學(xué)評價、自我完善”的新理念，利用信息技術(shù)手段，進一步發(fā)揮考核的管理功能，推進了考核工作的開展。
一是過程管控，強化目標(biāo)和績效管理。無論是個人還是處室考核，首先必須圍繞市、局全年目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，形成部門和個人年度目標(biāo)，再逐項分解成季度工作計劃。為加強管理，我們設(shè)置了后臺督促功能，對不同時段所要完成的考核事項都有具體要求，系統(tǒng)會及時發(fā)布督促信息。通過目標(biāo)管理、過程管控的辦法，將個人、處室的工作與上級要求有機統(tǒng)一，責(zé)任壓力逐級傳遞，確保了平時考核落到實處。通過對工作目標(biāo)的設(shè)定、實施、糾偏、評價和反饋整個過程的管控，使單位的工作更有計劃性和時效性，工作目標(biāo)和要求更為明確，個人的工作責(zé)任心和緊迫感明顯增強，工作質(zhì)量和效率得到較大的提高。
二是合理設(shè)置、準(zhǔn)確把握考核關(guān)系及權(quán)重。在完善考核機制方面，將考核關(guān)系設(shè)置作為重點內(nèi)容進行研究，并不斷調(diào)整使其更趨合理。我們對不同考核對象設(shè)置不同考核主體，根據(jù)考核主體對客體的關(guān)聯(lián)度和了解程度，賦予相應(yīng)考核權(quán)重。如對內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職：確定分管領(lǐng)導(dǎo)、其他部門同職人員、同一處室下級和綜合部門（人事、監(jiān)察、行政、黨務(wù)）指定人員三個方面為考核主體，權(quán)重分別為40%、30%、30%；對內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職及其他人員，則確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)負(fù)責(zé)人、同一處室其他人員、綜合部門指定人員三個方面為考核主體，權(quán)重分別為40%、30%和30%。
三是實時反饋，促進自我管理與提高。運用計算機進行網(wǎng)絡(luò)考核管理，最鮮明的特點就是公開、透明、便捷、準(zhǔn)確。我們在考核過程中，充分體驗到網(wǎng)絡(luò)考核的先進性。個人以及處室的工作計劃、工作總結(jié)等考核信息均上網(wǎng)公開，有關(guān)工作、出勤、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加分情況、不良記錄（投訴查實處置情況）等可隨時查看，每個季度的考核結(jié)果通過計算機的統(tǒng)計、分析和傳遞功能，以圖表形式及時向個人及組織反饋。所有考核過程，包括計劃、總結(jié)、審核、評鑒、考核等均在網(wǎng)上完成，實現(xiàn)了部門所有人員之間快速、便捷的溝通，提高了大家對考核工作的關(guān)注度和參與度。同時，每個人可以發(fā)現(xiàn)自己的長處和不足，及時調(diào)整完善，組織上也能全面了解公務(wù)員的綜合素質(zhì)、工作能力、工作態(tài)度和工作實績，從而有針對性地加強內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)。
加強領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，健全規(guī)范有效的考核機制
近幾年來，該市將公務(wù)員考核工作作為公務(wù)員管理的主要抓手，強化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，形成了領(lǐng)導(dǎo)支持、上下聯(lián)動、齊抓共管的較為規(guī)范有效的考核機制。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。多年來，市領(lǐng)導(dǎo)始終對公務(wù)員考核工作高度重視。成立了市綜合考核辦公室，專門下發(fā)了《促進科學(xué)發(fā)展的縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及市級機關(guān)公務(wù)員綜合考核辦法》，文件進一步完善了涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員的綜合考核工作機制和責(zé)任體系。同時，召開了全市綜合考核工作部署會議，對年度目標(biāo)的考核提出要求。建立了整體聯(lián)動的考核機制，增強了考核工作的推動力，為做好公務(wù)員考核工作提供了組織保障。
二是督查跟進，效果明顯。目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。該市先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強公務(wù)員考核工作的意見》、《關(guān)于開展考核工作督查的通知》等多個文件。制定百分制考核工作自查抽查表，并啟動抽查工作，明確將檢查結(jié)果作為以后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓單位作風(fēng)、效能和隊伍建設(shè)的考核依據(jù)之一。通過抽查，有效推動了工作開展。目前我們正在醞釀設(shè)計考核工作網(wǎng)絡(luò)督查平臺，更好的開展全市公務(wù)員考核工作。
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