公共基礎(chǔ)知識考點(diǎn)梳理之行政許可法3
【重點(diǎn)法條】
第四十二條 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
【快捷記憶】
當(dāng)二延十規(guī)律(辦)，統(tǒng)聯(lián)集中四五延。
【真題回顧】
�。�2008年國考真題）
107．按照《律師法》規(guī)定，申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)生自收到申請之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定，而按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是（A）
A．依據(jù)《律師法》，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
B．依據(jù)《行政許可法》，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
C．因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報(bào)請全國人大常委會裁決后再作決定
D．可以選擇依據(jù)《律師法》或者《行政許可法》關(guān)于期限的規(guī)定作出決
【重點(diǎn)法條】
第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。
申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
【快捷記憶】吾（五）在兒時（二十）就聽證，還不承擔(dān)（那）費(fèi)用。
【重點(diǎn)法條】
第四十八條 聽證按照下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┬姓䴔C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；
�。ǘ┞犠C應(yīng)當(dāng)公開舉行；
�。ㄈ┬姓䴔C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
�。ㄋ模┡e行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。
【意思分解】
這些法條根據(jù)其涉及的利益關(guān)系規(guī)定，將行政許可事項(xiàng)分為4種類型：
1、僅涉及申請人利益的行政認(rèn)可事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)僅聽取申請人的陳述、申辯即可。
2、直接關(guān)系到他人重大利益的行政許可事項(xiàng)（本法第36條）。對此情形，行政機(jī)關(guān)負(fù)有告知、聽取意見義務(wù)。
3、涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)（本法條46條），對此種情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該向社會公告，并舉行聽證。該種情形下，聽證是強(qiáng)制性的。
4、直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)（本法第47條），對此種情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知聽證的權(quán)利：申請人、利害關(guān)系人可以要求聽證。該種情形下，聽證是任意性的，取決于當(dāng)事人的申請。
就行政許可的聽證程序的具體進(jìn)行，注意與行政處罰的聽證程序（《行政處罰法》第42條）進(jìn)行區(qū)分：當(dāng)事人提出聽證申請的期限的要求不要（許可為5日，處罰為3日）；當(dāng)事人申請聽證，行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限要求不同（許可為20日，處罰沒有規(guī)定）
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依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
【快捷記憶】
當(dāng)二延十規(guī)律(辦)，統(tǒng)聯(lián)集中四五延。
【真題回顧】
�。�2008年國考真題）
107．按照《律師法》規(guī)定，申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)生自收到申請之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定，而按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是（A）
A．依據(jù)《律師法》，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
B．依據(jù)《行政許可法》，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
C．因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報(bào)請全國人大常委會裁決后再作決定
D．可以選擇依據(jù)《律師法》或者《行政許可法》關(guān)于期限的規(guī)定作出決
【重點(diǎn)法條】
第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。
申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
【快捷記憶】吾（五）在兒時（二十）就聽證，還不承擔(dān)（那）費(fèi)用。
【重點(diǎn)法條】
第四十八條 聽證按照下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┬姓䴔C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；
�。ǘ┞犠C應(yīng)當(dāng)公開舉行；
�。ㄈ┬姓䴔C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
�。ㄋ模┡e行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。
【意思分解】
這些法條根據(jù)其涉及的利益關(guān)系規(guī)定，將行政許可事項(xiàng)分為4種類型：
1、僅涉及申請人利益的行政認(rèn)可事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)僅聽取申請人的陳述、申辯即可。
2、直接關(guān)系到他人重大利益的行政許可事項(xiàng)（本法第36條）。對此情形，行政機(jī)關(guān)負(fù)有告知、聽取意見義務(wù)。
3、涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)（本法條46條），對此種情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該向社會公告，并舉行聽證。該種情形下，聽證是強(qiáng)制性的。
4、直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)（本法第47條），對此種情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知聽證的權(quán)利：申請人、利害關(guān)系人可以要求聽證。該種情形下，聽證是任意性的，取決于當(dāng)事人的申請。
就行政許可的聽證程序的具體進(jìn)行，注意與行政處罰的聽證程序（《行政處罰法》第42條）進(jìn)行區(qū)分：當(dāng)事人提出聽證申請的期限的要求不要（許可為5日，處罰為3日）；當(dāng)事人申請聽證，行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限要求不同（許可為20日，處罰沒有規(guī)定）
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