當代中國政府與政治復習之公共政策四
6．公共政策在行政管理中的作用
公共政策在整個行政管理過程中，具有重要的地位和作用：
①公共政策貫穿于行政管理的全過程和各個方面。
�、诠舱呤菑男姓芾砟繕说浇Y(jié)果的橋梁。
�、酃舱呤切姓芾砘顒拥氖滓h(huán)節(jié)。
�、芄舱呤乾F(xiàn)代行政管理保持生機和活力的關(guān)鍵。
7．公共政策的制定、執(zhí)行與評估
目標和方案是公共政策制定所必須具備的兩個基本要素。能否保證政策目標的有效性取決于兩個環(huán)節(jié)：一是政策目標的設計正確；二是不同的參與者對政策目標達成共識。為保證政策目標的正確，政策目標必須明確具體；政策目標必須有效協(xié)調(diào)；政策目標與手段必須統(tǒng)一。擬定方案的基本環(huán)節(jié)包括：設想、分析、初選、評定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：特爾菲法、決策樹法、靈敏度分析法、成本效益分析法等。采用的技術(shù)主要是預測技術(shù)。
公共政策執(zhí)行是指把政策內(nèi)容付諸實施的過程。政策對象對政策執(zhí)行的接受行為，可分為三個層次：服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次；認同是接受政策反應的中間層次；內(nèi)化是接受政策的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義有準確而深刻的理解，并內(nèi)化為自覺行動。組織者對政策執(zhí)行過程應加以控制。這種控制表現(xiàn)為一是政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。在政策執(zhí)行中采取各種方法調(diào)節(jié)各項執(zhí)行活動，解決或消除各種矛盾與沖突，引導行政機構(gòu)和受眾互相配合協(xié)作。二是政策執(zhí)行中的方案調(diào)整。它既包括對原方案與實際問題之間產(chǎn)生的偏差的調(diào)整，也包括采用各種限制措施糾正偏離目標的行為。
公共政策評估的用途：檢驗政策效果的基本途徑；決定政策去向的依據(jù)；合理有效地配置政策資源的認識基礎；進行政策教育的重要方法；決策科學化和民主化的必由之路。政策評估的類型：正式評估和非正式評估；內(nèi)部評估和外部評估；事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。
8．行政決策的程序與體制
行政決策程序是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。建立健全民主決策的程序和制度，對實現(xiàn)行政決策的科學化具有重要意義。
近幾十年來，不少學者對決策程序作了大量的研究，對決策程序的劃分繁簡不一，例如，赫伯特?A．西蒙認為，決策過程包括“情報活動”、“設計活動”、“抉擇活動”、“審查活動”四個階段；哈羅德?孔茨認為，在目標已定的情況下，決策過程包括“擬定抉擇方案”、“評價抉擇方案”、“選取抉擇方案”三個階段；國內(nèi)許多學者也對此提出各種不同的概括。我們認為，行政決策是一種行為過程，由一整套程序所構(gòu)成。決策程序可概括為如下四個階段：
�、侔l(fā)現(xiàn)問題，確定目標。
②擬制方案，論證篩選。
�、墼u估選優(yōu)決斷方案。
�、軐嵤┓答仯拚晟�。
行政決策體制是指行政決策的機構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會政治、經(jīng)濟、科學技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。現(xiàn)代行政決策體制是由信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、中樞系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)五個部分組成。
行政決策信息系統(tǒng)是由人員、設備和程序組成的專門從事行政信息工作的綜合機構(gòu)，它是行政決策體制的基礎。我國行政決策信息系統(tǒng)主要包括信訪局、檔案館、統(tǒng)計局等。
行政決策咨詢系統(tǒng)是以各類專家為主體，以專門知識和技術(shù)為決策中樞系統(tǒng)提供決策依據(jù)，從而協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進行有效決策的組織形式。凡舉大事者，必有同謀；凡成大事者，必有善謀。目前，各級政府設立的政策研究室，國務院和各省政府建立的經(jīng)濟、科技研究中心等皆屬此類系統(tǒng)。其作用在于協(xié)助決策者發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標；為決策者提供解決問題的方案、途徑和方法，糾正決策者決策行為的偏差。
行政決策中樞系統(tǒng)是行政決策體制的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領導機構(gòu)及其人員組成。決策過程中，中樞系統(tǒng)具有最高的權(quán)力，負有全面責任，它確定決策問題與決策目標，評估選擇決策方案，監(jiān)督?jīng)Q策實施，并修正、完善決策。
行政決策執(zhí)行系統(tǒng)是指按照行政決策中樞系統(tǒng)的指令負責指揮實施決策方案的職能機構(gòu)。“良法美策貴在能行”。行政決策執(zhí)行系統(tǒng)的任務在于建立科學的組織結(jié)構(gòu)，合理配置人、財、物，周密籌劃，積極協(xié)調(diào)以實現(xiàn)決策目標。
行政決策監(jiān)控系統(tǒng)是對行政決策的制定和實施依法進行監(jiān)督和控制的組織機構(gòu)的總稱，包含內(nèi)部的監(jiān)控體系和外部的監(jiān)控體系。
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�、酃舱呤切姓芾砘顒拥氖滓h(huán)節(jié)。
�、芄舱呤乾F(xiàn)代行政管理保持生機和活力的關(guān)鍵。
7．公共政策的制定、執(zhí)行與評估
目標和方案是公共政策制定所必須具備的兩個基本要素。能否保證政策目標的有效性取決于兩個環(huán)節(jié)：一是政策目標的設計正確；二是不同的參與者對政策目標達成共識。為保證政策目標的正確，政策目標必須明確具體；政策目標必須有效協(xié)調(diào)；政策目標與手段必須統(tǒng)一。擬定方案的基本環(huán)節(jié)包括：設想、分析、初選、評定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：特爾菲法、決策樹法、靈敏度分析法、成本效益分析法等。采用的技術(shù)主要是預測技術(shù)。
公共政策執(zhí)行是指把政策內(nèi)容付諸實施的過程。政策對象對政策執(zhí)行的接受行為，可分為三個層次：服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次；認同是接受政策反應的中間層次；內(nèi)化是接受政策的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義有準確而深刻的理解，并內(nèi)化為自覺行動。組織者對政策執(zhí)行過程應加以控制。這種控制表現(xiàn)為一是政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。在政策執(zhí)行中采取各種方法調(diào)節(jié)各項執(zhí)行活動，解決或消除各種矛盾與沖突，引導行政機構(gòu)和受眾互相配合協(xié)作。二是政策執(zhí)行中的方案調(diào)整。它既包括對原方案與實際問題之間產(chǎn)生的偏差的調(diào)整，也包括采用各種限制措施糾正偏離目標的行為。
公共政策評估的用途：檢驗政策效果的基本途徑；決定政策去向的依據(jù)；合理有效地配置政策資源的認識基礎；進行政策教育的重要方法；決策科學化和民主化的必由之路。政策評估的類型：正式評估和非正式評估；內(nèi)部評估和外部評估；事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。
8．行政決策的程序與體制
行政決策程序是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。建立健全民主決策的程序和制度，對實現(xiàn)行政決策的科學化具有重要意義。
近幾十年來，不少學者對決策程序作了大量的研究，對決策程序的劃分繁簡不一，例如，赫伯特?A．西蒙認為，決策過程包括“情報活動”、“設計活動”、“抉擇活動”、“審查活動”四個階段；哈羅德?孔茨認為，在目標已定的情況下，決策過程包括“擬定抉擇方案”、“評價抉擇方案”、“選取抉擇方案”三個階段；國內(nèi)許多學者也對此提出各種不同的概括。我們認為，行政決策是一種行為過程，由一整套程序所構(gòu)成。決策程序可概括為如下四個階段：
�、侔l(fā)現(xiàn)問題，確定目標。
②擬制方案，論證篩選。
�、墼u估選優(yōu)決斷方案。
�、軐嵤┓答仯拚晟�。
行政決策體制是指行政決策的機構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會政治、經(jīng)濟、科學技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。現(xiàn)代行政決策體制是由信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、中樞系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)五個部分組成。
行政決策信息系統(tǒng)是由人員、設備和程序組成的專門從事行政信息工作的綜合機構(gòu)，它是行政決策體制的基礎。我國行政決策信息系統(tǒng)主要包括信訪局、檔案館、統(tǒng)計局等。
行政決策咨詢系統(tǒng)是以各類專家為主體，以專門知識和技術(shù)為決策中樞系統(tǒng)提供決策依據(jù)，從而協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進行有效決策的組織形式。凡舉大事者，必有同謀；凡成大事者，必有善謀。目前，各級政府設立的政策研究室，國務院和各省政府建立的經(jīng)濟、科技研究中心等皆屬此類系統(tǒng)。其作用在于協(xié)助決策者發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標；為決策者提供解決問題的方案、途徑和方法，糾正決策者決策行為的偏差。
行政決策中樞系統(tǒng)是行政決策體制的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領導機構(gòu)及其人員組成。決策過程中，中樞系統(tǒng)具有最高的權(quán)力，負有全面責任，它確定決策問題與決策目標，評估選擇決策方案，監(jiān)督?jīng)Q策實施，并修正、完善決策。
行政決策執(zhí)行系統(tǒng)是指按照行政決策中樞系統(tǒng)的指令負責指揮實施決策方案的職能機構(gòu)。“良法美策貴在能行”。行政決策執(zhí)行系統(tǒng)的任務在于建立科學的組織結(jié)構(gòu)，合理配置人、財、物，周密籌劃，積極協(xié)調(diào)以實現(xiàn)決策目標。
行政決策監(jiān)控系統(tǒng)是對行政決策的制定和實施依法進行監(jiān)督和控制的組織機構(gòu)的總稱，包含內(nèi)部的監(jiān)控體系和外部的監(jiān)控體系。
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