公共基礎(chǔ)知識(shí)備考：當(dāng)代中國(guó)政府與政治復(fù)習(xí)之公共行政（二）
根據(jù)江蘇公務(wù)員考試大綱的規(guī)定：江蘇公務(wù)員公共基礎(chǔ)知識(shí)考試內(nèi)容包括：馬克思主義基本原理、毛澤東思想概論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、當(dāng)代中國(guó)政府與政治、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)道德、法律知識(shí)、語(yǔ)文基礎(chǔ)知識(shí)和公文寫作、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科技常識(shí)、中國(guó)近現(xiàn)代史、世界現(xiàn)代史及其他知識(shí)等。其他知識(shí)為2013年3月至2014年2月間發(fā)生的國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件等。
在近幾年的江蘇省考中，法律的比重開(kāi)始下滑，100分鐘，20分法律，最高分值為當(dāng)代中國(guó)政府與政治（包含時(shí)政），時(shí)政部分低于5分。而最后一大題，材料處理題，也與中國(guó)政府與政治有關(guān)。當(dāng)代中國(guó)政府與政治在公共基礎(chǔ)知識(shí)中的重要性可見(jiàn)一斑。
6．行政領(lǐng)導(dǎo)制度
行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不至于無(wú)的放矢。根據(jù)這三個(gè)不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。
�、倜裰骷兄剖敲裰髦坪图兄朴袡C(jī)結(jié)合的一種制度。民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。
�、诩w領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。
個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。
集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。
7．行政道德
行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們?cè)诠残姓顒?dòng)中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動(dòng)中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)的道德對(duì)公共行政活動(dòng)的特殊要求。
行政道德與行政心理既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構(gòu)架中處于不同層次。
行政道德的功能，是在公共行政活動(dòng)中，對(duì)行政者自身完善和進(jìn)步所具有的功效和意義，表現(xiàn)在對(duì)行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵(lì)等方面。
行政道德是整個(gè)政府規(guī)范體系的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)行政道德建設(shè)有利于行政系統(tǒng)按照正確的方向運(yùn)行和行政系統(tǒng)效率的提高；有助于社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和全社會(huì)道德水平的提高；有助于政府信任感的建立和愛(ài)國(guó)主義精神的發(fā)揚(yáng)光大。
我國(guó)公務(wù)員的道德規(guī)范體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
忠誠(chéng)可靠。對(duì)于我國(guó)公務(wù)員而言，忠誠(chéng)這一規(guī)范的最基本內(nèi)容就是忠于政府、忠于國(guó)家、忠于人民。忠誠(chéng)這一道德規(guī)范蘊(yùn)含著兩個(gè)層次的含義：其一，要自覺(jué)自愿地、認(rèn)真細(xì)致地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，用行動(dòng)去體現(xiàn)自己內(nèi)心對(duì)政府、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的忠誠(chéng)。簡(jiǎn)而言之，這種忠誠(chéng)不是來(lái)自法律的強(qiáng)制，而是源自心靈的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。其二，公務(wù)員的生活、工作是具體而豐富的，必須要求無(wú)論是在法律規(guī)定的情境之內(nèi)，還是在法律規(guī)定的情境之外，公務(wù)員都必須充分尊重公民意志，維護(hù)政府形象，努力為人民服務(wù)。要超越法律、法規(guī)，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在、無(wú)事不在地體現(xiàn)一個(gè)公務(wù)員的忠誠(chéng)。
誠(chéng)信正派。這是指公務(wù)員必須誠(chéng)實(shí)、值得信賴、作風(fēng)正派，具備高尚人格。
盡職盡責(zé)。作為道德規(guī)范的盡職盡責(zé)，首先是要求每個(gè)公務(wù)員能忠于職守。其次，要求公務(wù)員勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取。再次，盡職盡責(zé)是要求在工作中克服官僚主義。
廉潔奉公。這是指公務(wù)員要為官清正，不以權(quán)謀取任何私利。是否有一支廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍，是國(guó)家興衰、政府存亡的關(guān)鍵因素之一。國(guó)家公務(wù)人員要做到廉潔奉公、不謀私利，必須加強(qiáng)道德修養(yǎng)，具備兩個(gè)意識(shí)：一是具備公仆意識(shí)，二是應(yīng)具備牢固的法律意識(shí)。公務(wù)員能否模范地遵紀(jì)守法，對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚具有重要影響。公務(wù)員的道德影響力，不僅在政府體系中是互動(dòng)的，而且在政府與社會(huì)之間也是互動(dòng)的。
8．電子政務(wù)
電子政務(wù)(Electronic Government)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時(shí)代、社會(huì)信息化和政府改革的產(chǎn)物。
�。�1）社會(huì)信息化及其發(fā)展 社會(huì)信息化的內(nèi)涵：所謂社會(huì)信息化，是以計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標(biāo)志的新技術(shù)革命，影響和改造社會(huì)生活方式與管理方式的過(guò)程。
隨著信息發(fā)生量以及社會(huì)對(duì)信息需求量的迅速、大量增加，信息傳輸手段受到世界主要國(guó)家政府的高度重視，以信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)的信息傳輸手段現(xiàn)代化，就是目前社會(huì)信息化的主要內(nèi)容。信息傳輸手段的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)以其速度快、容量大等特征，被稱之為信息高速公路，并成為信息化建設(shè)中的重點(diǎn)工程�，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與使用，使信息傳輸手段有了質(zhì)的改變，帶動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)化，極大地提高了社會(huì)信息化的程度。
(2)社會(huì)信息化的發(fā)展概況 20世紀(jì)70年代以來(lái)，以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，其重大發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：系統(tǒng)功能的強(qiáng)化和擴(kuò)大化。信息系統(tǒng)功能的發(fā)展，經(jīng)歷了由20世紀(jì)60年代的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(Data Processing Systems，DPS)、管理信息系統(tǒng)(Management Information Systems，MIS)向70年代的決策支持系統(tǒng)(Decision Support Systems，DSS)、國(guó)家信息系統(tǒng)(National Information Systems，NIS)和80年代的專家系統(tǒng)(Expert Systems，ES)的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)大過(guò)程。
系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化�，F(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)的核心是計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)，因此可將信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，分為“單主機(jī)-單用戶”、“單主機(jī)-多用戶”、“多主機(jī)-多用戶”和“智能終端-多主機(jī)-多用戶”等階段。目前，全球最大的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)，這實(shí)際上是多個(gè)網(wǎng)絡(luò)的集合。
系統(tǒng)利用的高速化和高效化。以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成為標(biāo)志，可把當(dāng)今時(shí)代稱為“網(wǎng)”的社會(huì)。全球性信息網(wǎng)絡(luò)使信息共享的程度得到極大提高，但是必須看到，只有“入網(wǎng)者”才可成為“共享者”，只有具備“網(wǎng)上優(yōu)勢(shì)者”才是真正的、最成功的“共享者”。
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息系統(tǒng)的發(fā)展與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是相互關(guān)聯(lián)的，共同代表著社會(huì)信息化整體發(fā)展的水平。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在：電子信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展。
電子信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。
信息產(chǎn)業(yè)政策的制定。
(3)我國(guó)社會(huì)信息化的重點(diǎn)工程 我國(guó)的社會(huì)信息化進(jìn)展，目前主要體現(xiàn)在“中國(guó)國(guó)家計(jì)算與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”工程的建設(shè)上。1993年我國(guó)政府根據(jù)國(guó)家建設(shè)對(duì)信息加工、處理、傳輸、交流的迫切要求，逐年開(kāi)始實(shí)施一系列的建網(wǎng)工程，其重點(diǎn)工程主要包括：“金橋工程”--經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)絡(luò)工程、“金關(guān)工程”--外貿(mào)海關(guān)系統(tǒng)的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、“金卡工程”--電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、“金稅工程”--稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)工程、“金農(nóng)工程”--農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)工程、“金企工程”--工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)工程、“金智工程”--教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、“金宏工程”--國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)工程、“金財(cái)工程”--國(guó)家預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)工程、“金盾工程”--社會(huì)穩(wěn)定和安全的電子信息網(wǎng)絡(luò)、“金質(zhì)工程”--防偽打假的電子信息系統(tǒng)、“金水工程”--監(jiān)測(cè)治理水旱災(zāi)情的電子信息系統(tǒng)等等。這些工程的建成，將完善我國(guó)的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)，為信息高速公路的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)施上述“12金”工程計(jì)劃的同時(shí)，我國(guó)于1995年建成中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)(Chinanet)，與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)聯(lián)接，接受并提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
�。�4）社會(huì)信息化對(duì)行政信息管理的影響 社會(huì)信息化帶來(lái)行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對(duì)行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求：
管理技術(shù)的要求。必須采用先進(jìn)的現(xiàn)代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。從技術(shù)進(jìn)步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)，多媒體技術(shù)。
管理制度的要求。社會(huì)信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成與應(yīng)用，對(duì)于行政信息的管理提出了更高的要求，如國(guó)家行政信息主權(quán)性、保密性的要求，國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全性的要求，國(guó)際間信息獲取競(jìng)爭(zhēng)性的要求等等。
管理機(jī)構(gòu)和組織的要求。各種區(qū)域性、多國(guó)性、國(guó)際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡(luò)的無(wú)政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)的責(zé)任，更要加強(qiáng)技術(shù)和行政上的管理。前者如制定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標(biāo)準(zhǔn)，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網(wǎng)絡(luò)化逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，離不開(kāi)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，更需要有專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)信息管理工作。社會(huì)信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動(dòng)中利用行政信息的個(gè)人或團(tuán)體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。
管理觀念的要求。對(duì)于行政信息的管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強(qiáng)以下觀念：依法管理的觀念，信息道德觀念，信息競(jìng)爭(zhēng)觀念。
�。�5）我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其影響 我國(guó)政府發(fā)展電子政務(wù)、推進(jìn)政府信息化的主要任務(wù)集中在以下七個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，公文、信息無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫(kù)。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國(guó)在加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)的建立。
電子政務(wù)對(duì)政府的影響：
①改變政府組織狀態(tài)。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無(wú)縫化。
�、谔岣哒姓�。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，電子化技術(shù)提供了迅速、及時(shí)和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強(qiáng)了政府對(duì)管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。其次，電子化的行政方式為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求，如政府正積極實(shí)施的“在線預(yù)約、線上發(fā)證、在線報(bào)稅、在線繳款、在線申辦”，以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”公共服務(wù)等。再次，電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過(guò)程中，減少了工作時(shí)間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。最后，電子化的政務(wù)流程為克服機(jī)械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機(jī)械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會(huì)議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)、信息的及時(shí)處置與靈活對(duì)應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實(shí)現(xiàn)。
�、鄞龠M(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子政務(wù)的深入開(kāi)展將從四個(gè)方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程：第一，電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，避免暗箱操作，減少“尋租”行為。第二，電子政務(wù)促進(jìn)信息公平。第三，電子政務(wù)促進(jìn)公眾監(jiān)督。第四，電子政務(wù)促進(jìn)公眾參與。
總之，電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用，也是管理理念革新與發(fā)展的必然結(jié)果。積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于簡(jiǎn)化工作程序，提高政府管理的透明度，改進(jìn)政府形象，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，提高辦事效率，提高政府工作人員的素質(zhì)與公民的參政程度。
9．行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公民及國(guó)家行政組織自身對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程和行為所實(shí)施的監(jiān)督。行政執(zhí)行的最基本的特征是依法行政，與此相聯(lián)系，行政監(jiān)督的最基本特征是依法監(jiān)督。從不同的角度，可以將行政監(jiān)督劃分為不同的類型。
�、僖佬姓O(jiān)督的主體劃分。政黨監(jiān)督；權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督，即外部監(jiān)督體系與內(nèi)部監(jiān)督體系。
�、谝佬姓O(jiān)督體系的劃分。外部監(jiān)督，即政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介、人民群眾等對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門、審計(jì)部門的專門監(jiān)督以及上下級(jí)、平級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。
�、垡佬姓O(jiān)督的性質(zhì)劃分。一般監(jiān)督，指各監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全部行政行為實(shí)行廣泛的、經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，如中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民代表大會(huì)依照法律所賦予的權(quán)力對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督；專門監(jiān)督，指擔(dān)負(fù)專門監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，如各類監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。
�、芤辣O(jiān)督的層次劃分。高層監(jiān)督；中層監(jiān)督；基層監(jiān)督。
�、菀缹�(shí)施監(jiān)督的時(shí)間劃分。事前監(jiān)督；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督。
行政監(jiān)督的意義和作用體現(xiàn)為：
�、傩姓O(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。
�、谛姓O(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆。
�、奂訌�(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑。
�、芡晟坪蛨�(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施。
�、菁訌�(qiáng)行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。
10．行政效率
�。�1）涵義 行政效率是行政管理的核心問(wèn)題，也是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。行政效率是指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它在整個(gè)行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次以及人員中都有體現(xiàn)，是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作結(jié)果的度量和評(píng)價(jià)。
�。�2）行政效率在行政學(xué)研究中的歷史演變 傳統(tǒng)行政學(xué)理論關(guān)于行政效率的基本觀點(diǎn)。美國(guó)公共行政自威爾遜以來(lái)，一直視效率為其追求的終極目標(biāo)，國(guó)內(nèi)有人把效率作為美國(guó)公共行政主義范式的主要價(jià)值取向。
新公共管理理論與實(shí)踐中的行政效率。20世紀(jì)后20年在西方國(guó)家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，是建立在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理方法之上的新理論。從國(guó)內(nèi)外學(xué)者描繪的新公共管理的基本特征看，當(dāng)代西方國(guó)家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績(jī)效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。
（3）行政效率的要素
效益要素：
�、傩姓顒�(dòng)的總方向和性質(zhì)，即是否符合人民利益和社會(huì)發(fā)展要求，是否符合國(guó)家的基本方針政策。
②各項(xiàng)行政決策的質(zhì)量，即是否符合科學(xué)規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件。
�、鄹鞣N行政工作的質(zhì)量，即其結(jié)果是否符合法律的、計(jì)劃的和技術(shù)的要求。
④在一定時(shí)期內(nèi)完成的行政任務(wù)的數(shù)量。
經(jīng)濟(jì)要素：
效率是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，其中必定包含著經(jīng)濟(jì)要素。一切對(duì)效率的追求，都要遵循經(jīng)濟(jì)原則。由于行政產(chǎn)出受社會(huì)需要、客觀條件和行政工作計(jì)劃等制約，行政工作任務(wù)量不能任意擴(kuò)大。所以，經(jīng)濟(jì)要素在行政效率中主要表現(xiàn)為行政投入量。從經(jīng)濟(jì)角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費(fèi)用，節(jié)約行政開(kāi)支。
時(shí)間要素：
�、贂r(shí)間是完成行政任務(wù)的基本條件。任何行政任務(wù)的完成都需要一定的時(shí)間。
②時(shí)間是一般人類勞動(dòng)的自然尺度。一切人力、物力、財(cái)力的消耗，勞動(dòng)時(shí)間是衡量勞動(dòng)本身的自然尺度。在這個(gè)意義上時(shí)間是對(duì)行政投入的一種量度。
③時(shí)間是具體行政活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現(xiàn)實(shí)的時(shí)間是尺度，或者幾周，或者幾小時(shí)，這就是行政工作的周期。這里的時(shí)間是具體的、現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗攘康牟皇浅橄蟮囊话闳祟悇趧?dòng)，而是具體完成某項(xiàng)特殊行政任務(wù)的勞動(dòng)。
④行政工作要講究時(shí)限。所有的行政工作，通常都應(yīng)有一個(gè)最遲的完成期限。超過(guò)這個(gè)期限，就可能造成嚴(yán)重的損失。時(shí)限與速度不同，它的意義是保守的。就是說(shuō)，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現(xiàn)代化水平越高，組織越嚴(yán)密，時(shí)限的意義就越重要。
�。�4）行政效率測(cè)定的原則
�、俟残姓䴙樯鐣�(huì)主義政治服務(wù)的原則。
�、诹颗c質(zhì)統(tǒng)一的原則。
�、鄱唐谛Чc長(zhǎng)期效果統(tǒng)一的原則。
④局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
�。�5）行政效率測(cè)量
公共部門效率問(wèn)題的特殊性：
�、僬块T提供的公共物品或服務(wù)由于是一種“非市場(chǎng)產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般不可能像市場(chǎng)交易那樣容易界定，并且在對(duì)行政部門進(jìn)行具體的績(jī)效考核時(shí)還必須要綜合考慮有形的和無(wú)形的、直接的和間接的、眼前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的相關(guān)因素，因而就增加了這種考核的難度。
�、趶恼膊块T本身的特性和政府的外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，由于政府等級(jí)官僚制的結(jié)構(gòu)特征，政府本身既存在著“內(nèi)部效應(yīng)”，又受到許多外在因素的制約。
�、酃策x擇理論認(rèn)為，擔(dān)任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機(jī)構(gòu)本身也具有追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。
行政效率的技術(shù)性測(cè)量：行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。具體涉及：
�、傩姓M(fèi)用測(cè)量法；
�、谛姓δ軠y(cè)量法；
�、坌姓卦u(píng)分法；
�、軜�(biāo)準(zhǔn)比較法。
行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià)：
�、傩姓繕�(biāo)和行政決策本身的正確性，看其是否能夠代表國(guó)家意志和人民群眾的利益。
�、谛姓䦟�(shí)施過(guò)程中的方向性偏差，看其是否偏離預(yù)定行政目標(biāo)所確立的方向。
�、坌姓芾碇虚L(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，看其是否統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合。
�。�6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個(gè)全局性、綜合性的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)行政管理的實(shí)踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個(gè)方面：行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置；行政職位的設(shè)置；行政管理的過(guò)程與環(huán)節(jié)；行政人員的素質(zhì)與使用；行政管理的方式和技術(shù)；行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。
影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進(jìn)行改進(jìn)：
�、偻七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，是提高行政效率的組織保證。
�、谪瀼匾婪ㄐ姓�，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化。
�、厶岣咝姓藛T的素質(zhì)。深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政隊(duì)伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。
�、軐�(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和方式的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。
⑤改善行政環(huán)境和工作條件。行政環(huán)境對(duì)各個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)和行政人員提高效率影響極大。要積極推進(jìn)政治體制改革，理順黨政關(guān)系，規(guī)范中央與地方的關(guān)系，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快市場(chǎng)體制建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；努力提高全民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣，消除腐敗現(xiàn)象。有了良好的外部環(huán)境，提高行政效率才具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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6．行政領(lǐng)導(dǎo)制度
行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不至于無(wú)的放矢。根據(jù)這三個(gè)不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。
�、倜裰骷兄剖敲裰髦坪图兄朴袡C(jī)結(jié)合的一種制度。民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。
�、诩w領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。
個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。
集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。
7．行政道德
行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們?cè)诠残姓顒?dòng)中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動(dòng)中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)的道德對(duì)公共行政活動(dòng)的特殊要求。
行政道德與行政心理既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構(gòu)架中處于不同層次。
行政道德的功能，是在公共行政活動(dòng)中，對(duì)行政者自身完善和進(jìn)步所具有的功效和意義，表現(xiàn)在對(duì)行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵(lì)等方面。
行政道德是整個(gè)政府規(guī)范體系的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)行政道德建設(shè)有利于行政系統(tǒng)按照正確的方向運(yùn)行和行政系統(tǒng)效率的提高；有助于社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和全社會(huì)道德水平的提高；有助于政府信任感的建立和愛(ài)國(guó)主義精神的發(fā)揚(yáng)光大。
我國(guó)公務(wù)員的道德規(guī)范體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
忠誠(chéng)可靠。對(duì)于我國(guó)公務(wù)員而言，忠誠(chéng)這一規(guī)范的最基本內(nèi)容就是忠于政府、忠于國(guó)家、忠于人民。忠誠(chéng)這一道德規(guī)范蘊(yùn)含著兩個(gè)層次的含義：其一，要自覺(jué)自愿地、認(rèn)真細(xì)致地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，用行動(dòng)去體現(xiàn)自己內(nèi)心對(duì)政府、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的忠誠(chéng)。簡(jiǎn)而言之，這種忠誠(chéng)不是來(lái)自法律的強(qiáng)制，而是源自心靈的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。其二，公務(wù)員的生活、工作是具體而豐富的，必須要求無(wú)論是在法律規(guī)定的情境之內(nèi)，還是在法律規(guī)定的情境之外，公務(wù)員都必須充分尊重公民意志，維護(hù)政府形象，努力為人民服務(wù)。要超越法律、法規(guī)，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在、無(wú)事不在地體現(xiàn)一個(gè)公務(wù)員的忠誠(chéng)。
誠(chéng)信正派。這是指公務(wù)員必須誠(chéng)實(shí)、值得信賴、作風(fēng)正派，具備高尚人格。
盡職盡責(zé)。作為道德規(guī)范的盡職盡責(zé)，首先是要求每個(gè)公務(wù)員能忠于職守。其次，要求公務(wù)員勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取。再次，盡職盡責(zé)是要求在工作中克服官僚主義。
廉潔奉公。這是指公務(wù)員要為官清正，不以權(quán)謀取任何私利。是否有一支廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍，是國(guó)家興衰、政府存亡的關(guān)鍵因素之一。國(guó)家公務(wù)人員要做到廉潔奉公、不謀私利，必須加強(qiáng)道德修養(yǎng)，具備兩個(gè)意識(shí)：一是具備公仆意識(shí)，二是應(yīng)具備牢固的法律意識(shí)。公務(wù)員能否模范地遵紀(jì)守法，對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚具有重要影響。公務(wù)員的道德影響力，不僅在政府體系中是互動(dòng)的，而且在政府與社會(huì)之間也是互動(dòng)的。
8．電子政務(wù)
電子政務(wù)(Electronic Government)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時(shí)代、社會(huì)信息化和政府改革的產(chǎn)物。
�。�1）社會(huì)信息化及其發(fā)展 社會(huì)信息化的內(nèi)涵：所謂社會(huì)信息化，是以計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標(biāo)志的新技術(shù)革命，影響和改造社會(huì)生活方式與管理方式的過(guò)程。
隨著信息發(fā)生量以及社會(huì)對(duì)信息需求量的迅速、大量增加，信息傳輸手段受到世界主要國(guó)家政府的高度重視，以信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)的信息傳輸手段現(xiàn)代化，就是目前社會(huì)信息化的主要內(nèi)容。信息傳輸手段的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)以其速度快、容量大等特征，被稱之為信息高速公路，并成為信息化建設(shè)中的重點(diǎn)工程�，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與使用，使信息傳輸手段有了質(zhì)的改變，帶動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)化，極大地提高了社會(huì)信息化的程度。
(2)社會(huì)信息化的發(fā)展概況 20世紀(jì)70年代以來(lái)，以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，其重大發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：系統(tǒng)功能的強(qiáng)化和擴(kuò)大化。信息系統(tǒng)功能的發(fā)展，經(jīng)歷了由20世紀(jì)60年代的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(Data Processing Systems，DPS)、管理信息系統(tǒng)(Management Information Systems，MIS)向70年代的決策支持系統(tǒng)(Decision Support Systems，DSS)、國(guó)家信息系統(tǒng)(National Information Systems，NIS)和80年代的專家系統(tǒng)(Expert Systems，ES)的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)大過(guò)程。
系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化�，F(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)的核心是計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)，因此可將信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，分為“單主機(jī)-單用戶”、“單主機(jī)-多用戶”、“多主機(jī)-多用戶”和“智能終端-多主機(jī)-多用戶”等階段。目前，全球最大的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)，這實(shí)際上是多個(gè)網(wǎng)絡(luò)的集合。
系統(tǒng)利用的高速化和高效化。以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成為標(biāo)志，可把當(dāng)今時(shí)代稱為“網(wǎng)”的社會(huì)。全球性信息網(wǎng)絡(luò)使信息共享的程度得到極大提高，但是必須看到，只有“入網(wǎng)者”才可成為“共享者”，只有具備“網(wǎng)上優(yōu)勢(shì)者”才是真正的、最成功的“共享者”。
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息系統(tǒng)的發(fā)展與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是相互關(guān)聯(lián)的，共同代表著社會(huì)信息化整體發(fā)展的水平。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在：電子信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展。
電子信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。
信息產(chǎn)業(yè)政策的制定。
(3)我國(guó)社會(huì)信息化的重點(diǎn)工程 我國(guó)的社會(huì)信息化進(jìn)展，目前主要體現(xiàn)在“中國(guó)國(guó)家計(jì)算與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”工程的建設(shè)上。1993年我國(guó)政府根據(jù)國(guó)家建設(shè)對(duì)信息加工、處理、傳輸、交流的迫切要求，逐年開(kāi)始實(shí)施一系列的建網(wǎng)工程，其重點(diǎn)工程主要包括：“金橋工程”--經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)絡(luò)工程、“金關(guān)工程”--外貿(mào)海關(guān)系統(tǒng)的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、“金卡工程”--電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、“金稅工程”--稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)工程、“金農(nóng)工程”--農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)工程、“金企工程”--工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)工程、“金智工程”--教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、“金宏工程”--國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)工程、“金財(cái)工程”--國(guó)家預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)工程、“金盾工程”--社會(huì)穩(wěn)定和安全的電子信息網(wǎng)絡(luò)、“金質(zhì)工程”--防偽打假的電子信息系統(tǒng)、“金水工程”--監(jiān)測(cè)治理水旱災(zāi)情的電子信息系統(tǒng)等等。這些工程的建成，將完善我國(guó)的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)，為信息高速公路的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)施上述“12金”工程計(jì)劃的同時(shí)，我國(guó)于1995年建成中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)(Chinanet)，與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)聯(lián)接，接受并提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
�。�4）社會(huì)信息化對(duì)行政信息管理的影響 社會(huì)信息化帶來(lái)行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對(duì)行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求：
管理技術(shù)的要求。必須采用先進(jìn)的現(xiàn)代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。從技術(shù)進(jìn)步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)，多媒體技術(shù)。
管理制度的要求。社會(huì)信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成與應(yīng)用，對(duì)于行政信息的管理提出了更高的要求，如國(guó)家行政信息主權(quán)性、保密性的要求，國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全性的要求，國(guó)際間信息獲取競(jìng)爭(zhēng)性的要求等等。
管理機(jī)構(gòu)和組織的要求。各種區(qū)域性、多國(guó)性、國(guó)際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡(luò)的無(wú)政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)的責(zé)任，更要加強(qiáng)技術(shù)和行政上的管理。前者如制定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標(biāo)準(zhǔn)，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網(wǎng)絡(luò)化逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，離不開(kāi)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，更需要有專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)信息管理工作。社會(huì)信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動(dòng)中利用行政信息的個(gè)人或團(tuán)體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。
管理觀念的要求。對(duì)于行政信息的管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強(qiáng)以下觀念：依法管理的觀念，信息道德觀念，信息競(jìng)爭(zhēng)觀念。
�。�5）我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其影響 我國(guó)政府發(fā)展電子政務(wù)、推進(jìn)政府信息化的主要任務(wù)集中在以下七個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，公文、信息無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫(kù)。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國(guó)在加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)的建立。
電子政務(wù)對(duì)政府的影響：
①改變政府組織狀態(tài)。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無(wú)縫化。
�、谔岣哒姓�。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，電子化技術(shù)提供了迅速、及時(shí)和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強(qiáng)了政府對(duì)管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。其次，電子化的行政方式為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求，如政府正積極實(shí)施的“在線預(yù)約、線上發(fā)證、在線報(bào)稅、在線繳款、在線申辦”，以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”公共服務(wù)等。再次，電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過(guò)程中，減少了工作時(shí)間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。最后，電子化的政務(wù)流程為克服機(jī)械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機(jī)械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會(huì)議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)、信息的及時(shí)處置與靈活對(duì)應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實(shí)現(xiàn)。
�、鄞龠M(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子政務(wù)的深入開(kāi)展將從四個(gè)方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程：第一，電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，避免暗箱操作，減少“尋租”行為。第二，電子政務(wù)促進(jìn)信息公平。第三，電子政務(wù)促進(jìn)公眾監(jiān)督。第四，電子政務(wù)促進(jìn)公眾參與。
總之，電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用，也是管理理念革新與發(fā)展的必然結(jié)果。積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于簡(jiǎn)化工作程序，提高政府管理的透明度，改進(jìn)政府形象，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，提高辦事效率，提高政府工作人員的素質(zhì)與公民的參政程度。
9．行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公民及國(guó)家行政組織自身對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程和行為所實(shí)施的監(jiān)督。行政執(zhí)行的最基本的特征是依法行政，與此相聯(lián)系，行政監(jiān)督的最基本特征是依法監(jiān)督。從不同的角度，可以將行政監(jiān)督劃分為不同的類型。
�、僖佬姓O(jiān)督的主體劃分。政黨監(jiān)督；權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督，即外部監(jiān)督體系與內(nèi)部監(jiān)督體系。
�、谝佬姓O(jiān)督體系的劃分。外部監(jiān)督，即政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介、人民群眾等對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門、審計(jì)部門的專門監(jiān)督以及上下級(jí)、平級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。
�、垡佬姓O(jiān)督的性質(zhì)劃分。一般監(jiān)督，指各監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全部行政行為實(shí)行廣泛的、經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，如中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民代表大會(huì)依照法律所賦予的權(quán)力對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督；專門監(jiān)督，指擔(dān)負(fù)專門監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，如各類監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。
�、芤辣O(jiān)督的層次劃分。高層監(jiān)督；中層監(jiān)督；基層監(jiān)督。
�、菀缹�(shí)施監(jiān)督的時(shí)間劃分。事前監(jiān)督；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督。
行政監(jiān)督的意義和作用體現(xiàn)為：
�、傩姓O(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。
�、谛姓O(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆。
�、奂訌�(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑。
�、芡晟坪蛨�(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施。
�、菁訌�(qiáng)行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。
10．行政效率
�。�1）涵義 行政效率是行政管理的核心問(wèn)題，也是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。行政效率是指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它在整個(gè)行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次以及人員中都有體現(xiàn)，是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作結(jié)果的度量和評(píng)價(jià)。
�。�2）行政效率在行政學(xué)研究中的歷史演變 傳統(tǒng)行政學(xué)理論關(guān)于行政效率的基本觀點(diǎn)。美國(guó)公共行政自威爾遜以來(lái)，一直視效率為其追求的終極目標(biāo)，國(guó)內(nèi)有人把效率作為美國(guó)公共行政主義范式的主要價(jià)值取向。
新公共管理理論與實(shí)踐中的行政效率。20世紀(jì)后20年在西方國(guó)家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，是建立在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理方法之上的新理論。從國(guó)內(nèi)外學(xué)者描繪的新公共管理的基本特征看，當(dāng)代西方國(guó)家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績(jī)效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。
（3）行政效率的要素
效益要素：
�、傩姓顒�(dòng)的總方向和性質(zhì)，即是否符合人民利益和社會(huì)發(fā)展要求，是否符合國(guó)家的基本方針政策。
②各項(xiàng)行政決策的質(zhì)量，即是否符合科學(xué)規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件。
�、鄹鞣N行政工作的質(zhì)量，即其結(jié)果是否符合法律的、計(jì)劃的和技術(shù)的要求。
④在一定時(shí)期內(nèi)完成的行政任務(wù)的數(shù)量。
經(jīng)濟(jì)要素：
效率是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，其中必定包含著經(jīng)濟(jì)要素。一切對(duì)效率的追求，都要遵循經(jīng)濟(jì)原則。由于行政產(chǎn)出受社會(huì)需要、客觀條件和行政工作計(jì)劃等制約，行政工作任務(wù)量不能任意擴(kuò)大。所以，經(jīng)濟(jì)要素在行政效率中主要表現(xiàn)為行政投入量。從經(jīng)濟(jì)角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費(fèi)用，節(jié)約行政開(kāi)支。
時(shí)間要素：
�、贂r(shí)間是完成行政任務(wù)的基本條件。任何行政任務(wù)的完成都需要一定的時(shí)間。
②時(shí)間是一般人類勞動(dòng)的自然尺度。一切人力、物力、財(cái)力的消耗，勞動(dòng)時(shí)間是衡量勞動(dòng)本身的自然尺度。在這個(gè)意義上時(shí)間是對(duì)行政投入的一種量度。
③時(shí)間是具體行政活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現(xiàn)實(shí)的時(shí)間是尺度，或者幾周，或者幾小時(shí)，這就是行政工作的周期。這里的時(shí)間是具體的、現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗攘康牟皇浅橄蟮囊话闳祟悇趧?dòng)，而是具體完成某項(xiàng)特殊行政任務(wù)的勞動(dòng)。
④行政工作要講究時(shí)限。所有的行政工作，通常都應(yīng)有一個(gè)最遲的完成期限。超過(guò)這個(gè)期限，就可能造成嚴(yán)重的損失。時(shí)限與速度不同，它的意義是保守的。就是說(shuō)，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現(xiàn)代化水平越高，組織越嚴(yán)密，時(shí)限的意義就越重要。
�。�4）行政效率測(cè)定的原則
�、俟残姓䴙樯鐣�(huì)主義政治服務(wù)的原則。
�、诹颗c質(zhì)統(tǒng)一的原則。
�、鄱唐谛Чc長(zhǎng)期效果統(tǒng)一的原則。
④局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
�。�5）行政效率測(cè)量
公共部門效率問(wèn)題的特殊性：
�、僬块T提供的公共物品或服務(wù)由于是一種“非市場(chǎng)產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般不可能像市場(chǎng)交易那樣容易界定，并且在對(duì)行政部門進(jìn)行具體的績(jī)效考核時(shí)還必須要綜合考慮有形的和無(wú)形的、直接的和間接的、眼前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的相關(guān)因素，因而就增加了這種考核的難度。
�、趶恼膊块T本身的特性和政府的外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，由于政府等級(jí)官僚制的結(jié)構(gòu)特征，政府本身既存在著“內(nèi)部效應(yīng)”，又受到許多外在因素的制約。
�、酃策x擇理論認(rèn)為，擔(dān)任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機(jī)構(gòu)本身也具有追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。
行政效率的技術(shù)性測(cè)量：行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。具體涉及：
�、傩姓M(fèi)用測(cè)量法；
�、谛姓δ軠y(cè)量法；
�、坌姓卦u(píng)分法；
�、軜�(biāo)準(zhǔn)比較法。
行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià)：
�、傩姓繕�(biāo)和行政決策本身的正確性，看其是否能夠代表國(guó)家意志和人民群眾的利益。
�、谛姓䦟�(shí)施過(guò)程中的方向性偏差，看其是否偏離預(yù)定行政目標(biāo)所確立的方向。
�、坌姓芾碇虚L(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，看其是否統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合。
�。�6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個(gè)全局性、綜合性的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)行政管理的實(shí)踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個(gè)方面：行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置；行政職位的設(shè)置；行政管理的過(guò)程與環(huán)節(jié)；行政人員的素質(zhì)與使用；行政管理的方式和技術(shù)；行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。
影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進(jìn)行改進(jìn)：
�、偻七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，是提高行政效率的組織保證。
�、谪瀼匾婪ㄐ姓�，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化。
�、厶岣咝姓藛T的素質(zhì)。深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政隊(duì)伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。
�、軐�(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和方式的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。
⑤改善行政環(huán)境和工作條件。行政環(huán)境對(duì)各個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)和行政人員提高效率影響極大。要積極推進(jìn)政治體制改革，理順黨政關(guān)系，規(guī)范中央與地方的關(guān)系，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快市場(chǎng)體制建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；努力提高全民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣，消除腐敗現(xiàn)象。有了良好的外部環(huán)境，提高行政效率才具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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