當(dāng)代中國政府與政治復(fù)習(xí)之公共行政九
9．行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公民及國家行政組織自身對(duì)行政執(zhí)行過程和行為所實(shí)施的監(jiān)督。行政執(zhí)行的最基本的特征是依法行政，與此相聯(lián)系，行政監(jiān)督的最基本特征是依法監(jiān)督。從不同的角度，可以將行政監(jiān)督劃分為不同的類型。
�、僖佬姓O(jiān)督的主體劃分。政黨監(jiān)督；權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督，即外部監(jiān)督體系與內(nèi)部監(jiān)督體系。
②依行政監(jiān)督體系的劃分。外部監(jiān)督，即政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介、人民群眾等對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督，即國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門、審計(jì)部門的專門監(jiān)督以及上下級(jí)、平級(jí)國家行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。
�、垡佬姓O(jiān)督的性質(zhì)劃分。一般監(jiān)督，指各監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全部行政行為實(shí)行廣泛的、經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，如中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民代表大會(huì)依照法律所賦予的權(quán)力對(duì)國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督；專門監(jiān)督，指擔(dān)負(fù)專門監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，如各類監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。
�、芤辣O(jiān)督的層次劃分。高層監(jiān)督；中層監(jiān)督；基層監(jiān)督。
�、菀缹�(shí)施監(jiān)督的時(shí)間劃分。事前監(jiān)督；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督。
行政監(jiān)督的意義和作用體現(xiàn)為：
�、傩姓O(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。
�、谛姓O(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆。
�、奂訌�(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑。
�、芡晟坪蛨�(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施。
�、菁訌�(qiáng)行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。
10．行政效率
�。�1）涵義 行政效率是行政管理的核心問題，也是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。行政效率是指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確并給社會(huì)帶來有益成果的前提下，行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它在整個(gè)行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次以及人員中都有體現(xiàn)，是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作結(jié)果的度量和評(píng)價(jià)。
（2）行政效率在行政學(xué)研究中的歷史演變 傳統(tǒng)行政學(xué)理論關(guān)于行政效率的基本觀點(diǎn)。美國公共行政自威爾遜以來，一直視效率為其追求的終極目標(biāo)，國內(nèi)有人把效率作為美國公共行政主義范式的主要價(jià)值取向。
新公共管理理論與實(shí)踐中的行政效率。20世紀(jì)后20年在西方國家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，是建立在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理方法之上的新理論。從國內(nèi)外學(xué)者描繪的新公共管理的基本特征看，當(dāng)代西方國家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。
�。�3）行政效率的要素
效益要素：
�、傩姓顒�(dòng)的總方向和性質(zhì)，即是否符合人民利益和社會(huì)發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策。
�、诟黜�(xiàng)行政決策的質(zhì)量，即是否符合科學(xué)規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件。
�、鄹鞣N行政工作的質(zhì)量，即其結(jié)果是否符合法律的、計(jì)劃的和技術(shù)的要求。
�、茉谝欢〞r(shí)期內(nèi)完成的行政任務(wù)的數(shù)量。
經(jīng)濟(jì)要素：
效率是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，其中必定包含著經(jīng)濟(jì)要素。一切對(duì)效率的追求，都要遵循經(jīng)濟(jì)原則。由于行政產(chǎn)出受社會(huì)需要、客觀條件和行政工作計(jì)劃等制約，行政工作任務(wù)量不能任意擴(kuò)大。所以，經(jīng)濟(jì)要素在行政效率中主要表現(xiàn)為行政投入量。從經(jīng)濟(jì)角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費(fèi)用，節(jié)約行政開支。
時(shí)間要素：
�、贂r(shí)間是完成行政任務(wù)的基本條件。任何行政任務(wù)的完成都需要一定的時(shí)間。
�、跁r(shí)間是一般人類勞動(dòng)的自然尺度。一切人力、物力、財(cái)力的消耗，勞動(dòng)時(shí)間是衡量勞動(dòng)本身的自然尺度。在這個(gè)意義上時(shí)間是對(duì)行政投入的一種量度。
�、蹠r(shí)間是具體行政活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現(xiàn)實(shí)的時(shí)間是尺度，或者幾周，或者幾小時(shí)，這就是行政工作的周期。這里的時(shí)間是具體的、現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗攘康牟皇浅橄蟮囊话闳祟悇趧?dòng)，而是具體完成某項(xiàng)特殊行政任務(wù)的勞動(dòng)。
④行政工作要講究時(shí)限。所有的行政工作，通常都應(yīng)有一個(gè)最遲的完成期限。超過這個(gè)期限，就可能造成嚴(yán)重的損失。時(shí)限與速度不同，它的意義是保守的。就是說，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現(xiàn)代化水平越高，組織越嚴(yán)密，時(shí)限的意義就越重要。
（4）行政效率測定的原則
�、俟残姓䴙樯鐣�(huì)主義政治服務(wù)的原則。
�、诹颗c質(zhì)統(tǒng)一的原則。
③短期效果與長期效果統(tǒng)一的原則。
�、芫植啃б媾c全局效益統(tǒng)一的原則。
�。�5）行政效率測量
公共部門效率問題的特殊性：
①政府部門提供的公共物品或服務(wù)由于是一種“非市場產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般不可能像市場交易那樣容易界定，并且在對(duì)行政部門進(jìn)行具體的績效考核時(shí)還必須要綜合考慮有形的和無形的、直接的和間接的、眼前的和長遠(yuǎn)的相關(guān)因素，因而就增加了這種考核的難度。
�、趶恼膊块T本身的特性和政府的外部環(huán)境來說，由于政府等級(jí)官僚制的結(jié)構(gòu)特征，政府本身既存在著“內(nèi)部效應(yīng)”，又受到許多外在因素的制約。
③公共選擇理論認(rèn)為，擔(dān)任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機(jī)構(gòu)本身也具有追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。
行政效率的技術(shù)性測量：行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。具體涉及：
�、傩姓M(fèi)用測量法；
�、谛姓δ軠y量法；
�、坌姓卦u(píng)分法；
�、軜�(biāo)準(zhǔn)比較法。
行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià)：
�、傩姓繕�(biāo)和行政決策本身的正確性，看其是否能夠代表國家意志和人民群眾的利益。
�、谛姓䦟�(shí)施過程中的方向性偏差，看其是否偏離預(yù)定行政目標(biāo)所確立的方向。
�、坌姓芾碇虚L遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，看其是否統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合。
（6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個(gè)全局性、綜合性的問題。根據(jù)我國行政管理的實(shí)踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個(gè)方面：行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置；行政職位的設(shè)置；行政管理的過程與環(huán)節(jié)；行政人員的素質(zhì)與使用；行政管理的方式和技術(shù)；行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。
影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進(jìn)行改進(jìn)：
�、偻七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，是提高行政效率的組織保證。
�、谪瀼匾婪ㄐ姓�，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化。
�、厶岣咝姓藛T的素質(zhì)。深化人事制度改革，引入競爭激勵(lì)制度，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政隊(duì)伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。
�、軐�(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和方式的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。
�、莞纳菩姓h(huán)境和工作條件。行政環(huán)境對(duì)各個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)和行政人員提高效率影響極大。要積極推進(jìn)政治體制改革，理順黨政關(guān)系，規(guī)范中央與地方的關(guān)系，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快市場體制建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；努力提高全民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹立良好社會(huì)風(fēng)氣，消除腐敗現(xiàn)象。有了良好的外部環(huán)境，提高行政效率才具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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�、僖佬姓O(jiān)督的主體劃分。政黨監(jiān)督；權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督，即外部監(jiān)督體系與內(nèi)部監(jiān)督體系。
②依行政監(jiān)督體系的劃分。外部監(jiān)督，即政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介、人民群眾等對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督，即國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門、審計(jì)部門的專門監(jiān)督以及上下級(jí)、平級(jí)國家行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。
�、垡佬姓O(jiān)督的性質(zhì)劃分。一般監(jiān)督，指各監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全部行政行為實(shí)行廣泛的、經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，如中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民代表大會(huì)依照法律所賦予的權(quán)力對(duì)國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督；專門監(jiān)督，指擔(dān)負(fù)專門監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，如各類監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。
�、芤辣O(jiān)督的層次劃分。高層監(jiān)督；中層監(jiān)督；基層監(jiān)督。
�、菀缹�(shí)施監(jiān)督的時(shí)間劃分。事前監(jiān)督；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督。
行政監(jiān)督的意義和作用體現(xiàn)為：
�、傩姓O(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。
�、谛姓O(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆。
�、奂訌�(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑。
�、芡晟坪蛨�(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施。
�、菁訌�(qiáng)行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。
10．行政效率
�。�1）涵義 行政效率是行政管理的核心問題，也是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。行政效率是指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確并給社會(huì)帶來有益成果的前提下，行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它在整個(gè)行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次以及人員中都有體現(xiàn)，是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作結(jié)果的度量和評(píng)價(jià)。
（2）行政效率在行政學(xué)研究中的歷史演變 傳統(tǒng)行政學(xué)理論關(guān)于行政效率的基本觀點(diǎn)。美國公共行政自威爾遜以來，一直視效率為其追求的終極目標(biāo)，國內(nèi)有人把效率作為美國公共行政主義范式的主要價(jià)值取向。
新公共管理理論與實(shí)踐中的行政效率。20世紀(jì)后20年在西方國家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，是建立在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理方法之上的新理論。從國內(nèi)外學(xué)者描繪的新公共管理的基本特征看，當(dāng)代西方國家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。
�。�3）行政效率的要素
效益要素：
�、傩姓顒�(dòng)的總方向和性質(zhì)，即是否符合人民利益和社會(huì)發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策。
�、诟黜�(xiàng)行政決策的質(zhì)量，即是否符合科學(xué)規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件。
�、鄹鞣N行政工作的質(zhì)量，即其結(jié)果是否符合法律的、計(jì)劃的和技術(shù)的要求。
�、茉谝欢〞r(shí)期內(nèi)完成的行政任務(wù)的數(shù)量。
經(jīng)濟(jì)要素：
效率是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，其中必定包含著經(jīng)濟(jì)要素。一切對(duì)效率的追求，都要遵循經(jīng)濟(jì)原則。由于行政產(chǎn)出受社會(huì)需要、客觀條件和行政工作計(jì)劃等制約，行政工作任務(wù)量不能任意擴(kuò)大。所以，經(jīng)濟(jì)要素在行政效率中主要表現(xiàn)為行政投入量。從經(jīng)濟(jì)角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費(fèi)用，節(jié)約行政開支。
時(shí)間要素：
�、贂r(shí)間是完成行政任務(wù)的基本條件。任何行政任務(wù)的完成都需要一定的時(shí)間。
�、跁r(shí)間是一般人類勞動(dòng)的自然尺度。一切人力、物力、財(cái)力的消耗，勞動(dòng)時(shí)間是衡量勞動(dòng)本身的自然尺度。在這個(gè)意義上時(shí)間是對(duì)行政投入的一種量度。
�、蹠r(shí)間是具體行政活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現(xiàn)實(shí)的時(shí)間是尺度，或者幾周，或者幾小時(shí)，這就是行政工作的周期。這里的時(shí)間是具體的、現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗攘康牟皇浅橄蟮囊话闳祟悇趧?dòng)，而是具體完成某項(xiàng)特殊行政任務(wù)的勞動(dòng)。
④行政工作要講究時(shí)限。所有的行政工作，通常都應(yīng)有一個(gè)最遲的完成期限。超過這個(gè)期限，就可能造成嚴(yán)重的損失。時(shí)限與速度不同，它的意義是保守的。就是說，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現(xiàn)代化水平越高，組織越嚴(yán)密，時(shí)限的意義就越重要。
（4）行政效率測定的原則
�、俟残姓䴙樯鐣�(huì)主義政治服務(wù)的原則。
�、诹颗c質(zhì)統(tǒng)一的原則。
③短期效果與長期效果統(tǒng)一的原則。
�、芫植啃б媾c全局效益統(tǒng)一的原則。
�。�5）行政效率測量
公共部門效率問題的特殊性：
①政府部門提供的公共物品或服務(wù)由于是一種“非市場產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般不可能像市場交易那樣容易界定，并且在對(duì)行政部門進(jìn)行具體的績效考核時(shí)還必須要綜合考慮有形的和無形的、直接的和間接的、眼前的和長遠(yuǎn)的相關(guān)因素，因而就增加了這種考核的難度。
�、趶恼膊块T本身的特性和政府的外部環(huán)境來說，由于政府等級(jí)官僚制的結(jié)構(gòu)特征，政府本身既存在著“內(nèi)部效應(yīng)”，又受到許多外在因素的制約。
③公共選擇理論認(rèn)為，擔(dān)任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機(jī)構(gòu)本身也具有追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。
行政效率的技術(shù)性測量：行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。具體涉及：
�、傩姓M(fèi)用測量法；
�、谛姓δ軠y量法；
�、坌姓卦u(píng)分法；
�、軜�(biāo)準(zhǔn)比較法。
行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià)：
�、傩姓繕�(biāo)和行政決策本身的正確性，看其是否能夠代表國家意志和人民群眾的利益。
�、谛姓䦟�(shí)施過程中的方向性偏差，看其是否偏離預(yù)定行政目標(biāo)所確立的方向。
�、坌姓芾碇虚L遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，看其是否統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合。
（6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個(gè)全局性、綜合性的問題。根據(jù)我國行政管理的實(shí)踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個(gè)方面：行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置；行政職位的設(shè)置；行政管理的過程與環(huán)節(jié)；行政人員的素質(zhì)與使用；行政管理的方式和技術(shù)；行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。
影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進(jìn)行改進(jìn)：
�、偻七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，是提高行政效率的組織保證。
�、谪瀼匾婪ㄐ姓�，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化。
�、厶岣咝姓藛T的素質(zhì)。深化人事制度改革，引入競爭激勵(lì)制度，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政隊(duì)伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。
�、軐�(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和方式的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。
�、莞纳菩姓h(huán)境和工作條件。行政環(huán)境對(duì)各個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)和行政人員提高效率影響極大。要積極推進(jìn)政治體制改革，理順黨政關(guān)系，規(guī)范中央與地方的關(guān)系，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快市場體制建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；努力提高全民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹立良好社會(huì)風(fēng)氣，消除腐敗現(xiàn)象。有了良好的外部環(huán)境，提高行政效率才具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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