2．公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

公共行政學(xué)誕生于美國(guó)。美國(guó)的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。就政府行政活動(dòng)的變化而言，主要有：

政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“行政國(guó)家”。

行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績(jī)制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。

行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

上述客觀條件，推動(dòng)了公共行政學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的美國(guó)。因此，從這一意義上說，公共行政學(xué)是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應(yīng)這一時(shí)代需要并進(jìn)行了理論創(chuàng)造的著名代表。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特(Leonard  D•White，1891～1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對(duì)公共行政學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使公共行政學(xué)成為一門獨(dú)立的重要學(xué)科。公共行政學(xué)的發(fā)展階段具體可分為以下四個(gè)階段。

科學(xué)管理時(shí)期。科學(xué)管理時(shí)期是公共行政學(xué)的形成階段。這個(gè)階段的公共行政學(xué)深受“管理之父”泰羅倡導(dǎo)的科學(xué)管理理論的影響，積極將這一理論的許多原理、原則吸收、移植到政府行政研究中去。“法國(guó)科學(xué)管理之父”法約爾提出的行政管理的14項(xiàng)“普遍原則”，美國(guó)行政學(xué)家古立克首倡的行政管理“七職能說”，“組織理論之父”馬克斯•韋伯的官僚集權(quán)組織理論，是這一時(shí)期具有代表性的理論研究成果，至今仍有著廣泛的影響。

行為科學(xué)時(shí)期。行為科學(xué)時(shí)期著眼于行政現(xiàn)象中人的行為的動(dòng)機(jī)、過程和效果，重視人的各種需要和非正式組織的作用，重視激勵(lì)的功能和民主的領(lǐng)導(dǎo)方式，而不拘泥于制度、法規(guī)、原則、組織等方面的靜態(tài)研究。麥格雷戈的X理論和Y理論、巴納德的社會(huì)系統(tǒng)組織理論和西蒙的決策理論體系是這一時(shí)期具有影響的理論研究成果。

　　現(xiàn)代化管理時(shí)期�，F(xiàn)代化管理時(shí)期是各種現(xiàn)代科學(xué)的最新成果被廣泛運(yùn)用于公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域，使公共行政學(xué)日益成為多種學(xué)科相互交叉相互滲透的綜合性學(xué)科。例如里格斯的行政生態(tài)理論。

新公共管理時(shí)期。新公共管理時(shí)期是20世紀(jì)80年代中期以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的“管理主義”模式，對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和實(shí)踐提出了尖銳的批評(píng)和挑戰(zhàn)，認(rèn)為在20世紀(jì)大多數(shù)時(shí)期占支配地位的公共行政的傳統(tǒng)模式正在開始轉(zhuǎn)換為新公共管理的模式，傳統(tǒng)的官僚制正在被以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的模式所取代。這一時(shí)期的主要理論有布坎南的公共選擇與政府理論、奧斯本的企業(yè)家政府理論。

　　公共行政學(xué)在中國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展：1935年張金鑒教授撰寫的《行政學(xué)之理論與實(shí)踐》，是我國(guó)第一部系統(tǒng)的行政管理學(xué)專著。黨的十一屆三中全會(huì)開始了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，公共行政的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地?cái)[在人們的面前，也因此而推動(dòng)人們對(duì)公共行政學(xué)的重新認(rèn)識(shí)。我國(guó)公共行政學(xué)在恢復(fù)重建的同時(shí)獲得迅速和健康的發(fā)展。