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如何保證公眾參與的有效性？

醫(yī)改方案“專、繞、澀、大、空”？（白巖松）

第一是專，太專了，這里用了很多專業(yè)的術(shù)語，你是老百姓的征求意見稿，那么專就很麻煩了，我用最快的時間，“要改革藥品加成政策，實行藥品零差率銷售，通過實行藥品購銷差別加價，設(shè)立藥事服務(wù)費。”有幾個是我們能懂的。

第二是繞。我找到了一個一行半里面才有一個逗號的大長句子，給大家念一下。“以建立國家基本藥制為基礎(chǔ)”逗號，“以培育具有國際競爭力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”頓號，“提高藥品生產(chǎn)流動企業(yè)集中度”頓號，“規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序”頓號，“完善藥品整合形成機制”頓號，“加強政府監(jiān)管為主要內(nèi)容”，終于等到了一個逗號，你想想有多繞。

第三個是澀。這里面很多的語言非常地澀。

第四是大，太大了，原則很大，但這可以理解，因為接下來衛(wèi)生部相關(guān)的實施細則。

最后是大家會有的時候覺得有點空，最期待的一些東西沒有得到一些對應(yīng)，其實仔細看，到這個汪洋大海中去找還是有對應(yīng)的，沒那么空，但是它的文風決定了給大家一種空的感覺。

征求意見稿如果說讓老百姓看得懂，那就是說你真的是敞開懷抱，準備聽我的意見，如果說你設(shè)置了很多專業(yè)術(shù)語，那就是說你準備走過場。

如何提高參與有效性？

（1）公眾所表達的主要意見應(yīng)當是公開的。這種公開一方面是指公眾知道自己提了什么。另外，公眾相互之間也能夠看到對方提了什么，這是一個立體式的公開，他們是在場的，不是說了話以后，聲波就消失了，沒有了。所以我覺得我們有必要將公眾參與和信息公開、陽光政府的建設(shè)結(jié)合起來，首先是要使得參與的過程、參與的信息表達能夠在一個公開的環(huán)境中來展開。

（2）對公眾的意見要整理、分類和分析。公眾的意見會很多，他們相互之間都是有競爭的。如何來處理這些公眾的意見，這是一個極其關(guān)鍵的問題。通常比如說大家提了很多意見，像這次醫(yī)改方案，第一天就已經(jīng)征集到1000多條意見了，這些意見到底集中在哪些核心的問題上，這需要歸納，為什么會集中在這些問題上就需要分析。

（3）最重要的是回應(yīng)。對于各種不同的意見，政策制訂者到底如何去回應(yīng)它，哪些意見采納了，哪些意見沒有采納，采納和不采納的理由是什么，需要有一個說明理由的機制，而這樣一個理由也應(yīng)該是公開的。