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江蘇公務員考試公共基礎知識之行政管理2
時間:2009-06-19 10:26來源:江蘇公務員考試網 作者:http://www.jsgwyw.or 點擊:

江蘇公務員考試公共基礎知識之行政管理2

 

6、政府職能轉變的關鍵--政企分開

  

1)政企分開的主要內容:政府與企業(yè)社會職能的分開;企業(yè)所有權與經營權的分開;政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。

  

政府不應直接管理企業(yè),直接干預企業(yè)的生產經營活動,不得隨意截留企業(yè)的權利,使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。

  

2)政企分開的主要措施:解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系;大量裁減專業(yè)經濟部門和各種行政性公司,發(fā)展社會中介組織;加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。

  

作為過渡性措施,要保留部分專業(yè)部門,主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產品結構的調整。

  

7、國家機構的組成

  

國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關為國家機構的重要組成部分。

  

行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力,分工不同,相互合作,共同構成國家權力系統(tǒng)。

  

8、群眾組織

  

群眾組織亦稱人民團體、群眾團體,包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等,如工會、共青團、婦聯(lián)等三大群眾團體;文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團體;村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。

  

9、機構編制管理

  

機構編制管理是行政管理的基礎工作之一,是根據國家社會經濟發(fā)展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度,通過運用技術手段綜合分析,以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配備,并進行調控和監(jiān)督,以實現國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。

  

我國的機構編制工作采取“統(tǒng)一領導,分級管理”的領導體制;其在編制管理方面的主要任務是:職能管理;機構管理;人員管理。

  

政府機構的名稱一般包括域名(地理位置或管理范圍)、矢名(管理內容)、格名(表明規(guī)格級別)。

  

三定:定職能、定機構、定人員編制。

  

10、政府機構設置原則

  

1)職能優(yōu)先原則,即:職能是機構存在的前提;科學界定政府總體職能;科學配置和劃分政府職能;以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性。

  

2)完整統(tǒng)一原則,即:政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權力是完整統(tǒng)一的;政府機構設置是完整統(tǒng)一的。

  

3)管理幅度與管理層次相適應的原則,在實際應用中,應遵循以下幾條規(guī)律:

  

在管理對象和內容不變的情況下,管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關系;管理層次與組織效率成反比。

  

4)權責一致原則,指在機構設置中,要使機構的職權與職責相稱、平衡,它包含三層意思:設計合理的職位體系;權責相稱的制約機制;獎懲分明的激勵機制。

 

5)精簡與效能原則,即做到機構設置要精簡;人員編制要精干;辦事程序要簡化。

  

6)依法設置原則

 

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