2018年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“公墓變景區(qū)”凸顯旅游管理短板
本期為各位考生帶來了2018年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“公墓變景區(qū)”凸顯旅游管理短板。江蘇公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績(jī)的一門科目，積累對(duì)于申論而言，是非常重要的。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。
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“公墓變景區(qū)”凸顯旅游管理短板
【背景鏈接】
地處安徽省池州市青陽(yáng)縣的九華山龍泉圣境景區(qū)，本是一片公墓，卻于2009年初創(chuàng)建為3A級(jí)景區(qū)，造成了掃墓者“買門票掃墓”的咄咄怪事。據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)國(guó)家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，我國(guó)境內(nèi)“開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)”。一些地方在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不惜將公墓、商貿(mào)城等設(shè)施評(píng)為A級(jí)景區(qū)，還有一些“景區(qū)”涉嫌存在“邊建邊評(píng)”“未正式開業(yè)便評(píng)級(jí)成功”“違規(guī)用地”等問題。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
法律并不禁止墓地成為景區(qū)，為了紀(jì)念、緬懷歷史人物及革命先烈，人們時(shí)常將他們的陵墓打造成景點(diǎn)。但將安葬普通人的公墓納入景區(qū)中，這不僅有違常理，而且也并不符合法律對(duì)景區(qū)的外延規(guī)定。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》，景區(qū)應(yīng)具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能。公墓顯然缺乏相關(guān)功能，更欠缺旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力等要素。
“公墓變景區(qū)”其實(shí)是功利旅游產(chǎn)下的“怪胎”，既反映了一些地區(qū)和部門急功近利、唯利是圖的發(fā)展思維，也折射出了行業(yè)主管部門履職不實(shí)、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力甚至是以權(quán)謀私等問題，其帶來的后果是既嚴(yán)重愚弄了公眾、侵害了游客的利益，又違背了行業(yè)規(guī)范、有損旅游行業(yè)形象，更破壞了政府部門的公信力。
“公墓變景區(qū)”侵害了逝者親屬的權(quán)益。在給逝者親屬帶來精神損害的同時(shí)，更讓掃墓人員增添了一筆門票成本。一方面是土地使用權(quán)，墓地的實(shí)際購(gòu)買者對(duì)墓地所附著土地存在土地使用權(quán)。將這塊土地擅自變更為景區(qū)并收費(fèi)，直接侵犯到了購(gòu)買者或其繼承人的土地使用權(quán)。另一方面，即便是墓地被景區(qū)其他土地所包圍，墓地購(gòu)買者也存在免費(fèi)的鄰地通行權(quán)。此外，在法理上，并未購(gòu)買墓地的親屬也有著基于身份關(guān)系與公序良俗所產(chǎn)生的合理通行權(quán)。
[參考對(duì)策]
我們要追本溯源，追問民間公墓如何成為了景區(qū)，究竟是公墓構(gòu)成了整個(gè)景區(qū)，還是景區(qū)確實(shí)存在具備參觀游覽等景區(qū)功能的景點(diǎn)，申報(bào)單位當(dāng)年搭便車，將公墓與景點(diǎn)一并申報(bào)為景區(qū)。對(duì)于前者，應(yīng)及時(shí)取消景區(qū)的資格，對(duì)于后者，也須對(duì)景區(qū)的級(jí)別與范圍進(jìn)行重新界定。
事實(shí)上，“公墓變景區(qū)”再次凸顯我國(guó)景區(qū)等級(jí)劃分、評(píng)定的制度短板。對(duì)此，監(jiān)管部門一方面有必要建立起完善的退出、降級(jí)機(jī)制，加大處罰與自查自糾力度，補(bǔ)上舊賬;另一方面，對(duì)于新的景區(qū)申報(bào)也須強(qiáng)化準(zhǔn)入條件，并引入利害關(guān)系人聽證會(huì)制度，避免類似的“悲喜劇”再度上演。
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