2018年江蘇公務員考試申論熱點：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
【背景鏈接】
1、內(nèi)部條件約束
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉(zhuǎn)費用、勞動力成本不斷上升，我國農(nóng)業(yè)已全面進入高成本時代。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司數(shù)據(jù)，2006-2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長放緩。
(2)資源環(huán)境約束趨緊。我國人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4，不僅先天不足，而且還面臨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中環(huán)境污染的威脅。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國中重度污染耕地已達5000萬畝。
2、國際市場沖擊
(1)農(nóng)產(chǎn)口價格逆差較大。2004年，中國首次成為食品全球凈進口國，此后逆差不斷擴大，2014年由于國際農(nóng)產(chǎn)品價格降低等原因略有減小，但仍達505.8億美元。由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品存在價差等原因，進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，我國已成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。
(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整應對沖擊的空間變小。農(nóng)產(chǎn)品大量進口，形成了對我國相關(guān)產(chǎn)品價格的限制，進而影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤空間和持續(xù)發(fā)展。如近年來受進口影響，大豆種植及科研、技術(shù)推廣、倉儲服務等整個產(chǎn)業(yè)鏈都缺乏投入意愿，多個品種的農(nóng)產(chǎn)品大量進口，更使我國通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來應對進口沖擊的余地越來越小。
【標準表述】
[改革方向]
1、農(nóng)產(chǎn)品供需錯配。隨著貧富差距的擴大，不同收入水平的消費者消費傾向發(fā)生變化，他們對農(nóng)產(chǎn)品的需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求都越來越高。國際經(jīng)驗表明，當恩格爾系數(shù)降至40%以下時，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切，而2013年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已分別達到35%和37.7%，因此，我國農(nóng)產(chǎn)品供給跟不上需求變化的趨勢。
2、稻貴米賤導致效率損失。近年來政府“托市收購”政策下，國內(nèi)稻谷價格高位運行。但國外低價大米進入國內(nèi)市場，國內(nèi)米店紛紛關(guān)門并單純地成為中儲糧的代儲倉庫，托市收購稻谷“躺在”倉庫里幾年不輪換成為“陳糧”，形成“稻貴米賤”現(xiàn)象，成為無效供給。其他如玉米等也存在類似的成本倒掛現(xiàn)象。2016年1月，美國玉米進口到岸價大致維持在1600-1650元/噸，而同期國家發(fā)改委公布2016年玉米國家收儲價為1800元/噸。
3、供給方式落后引致流低效。產(chǎn)業(yè)組織對安全農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生顯著作用，現(xiàn)代化流通組織發(fā)育滯后，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中企業(yè)與農(nóng)戶需要形成行為協(xié)同，建立和諧共生關(guān)系取向。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通技術(shù)和流通業(yè)態(tài)的逐漸植入，新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，但絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的供給和銷售方式十分原始，流通效率低，流通成本高。中國農(nóng)產(chǎn)品供給端，由浪費造成的低效供給卻十分驚人。根據(jù)測算，如果降低糧食損耗，由目前的12%左右的損耗率降低到發(fā)達國家的5%左右的損耗率，中國糧食可多供養(yǎng)1.4億人。
4、供給調(diào)節(jié)機制之后引致盲目種植。供給調(diào)節(jié)機制落后引致盲目種植。由于服務缺位，農(nóng)戶生產(chǎn)還停留于經(jīng)驗種植和盲目種植，供給調(diào)節(jié)機制缺乏，引致價格大起大落，谷賤傷農(nóng)。有研究經(jīng)過對中國1983年以來的農(nóng)產(chǎn)品供給機制的實證研究發(fā)現(xiàn)，價格變動對農(nóng)產(chǎn)品供應具有正向影響，并因品種、地區(qū)及時間跨度而異。這種情況在市場化進程逐步加深的背景下，更多地出現(xiàn)在農(nóng)民組織化程度低、專業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后的地區(qū)。然而，生產(chǎn)者對來自公共部門的公開市場信息服務極為渴盼，同時消費者對質(zhì)量安全產(chǎn)品表達了高度忠誠度。
[參考對策]
1、去產(chǎn)能。重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西部風沙干旱區(qū)及西南石漠化地區(qū)的玉米種植面積。如東北地區(qū)黑龍江調(diào)減1000萬畝玉米種植面積;新疆調(diào)減150萬畝棉花種植面積。
2、去庫存。現(xiàn)在水稻庫存相當大，應該有序漸進的減少庫存，主要通過減少南方秈稻種植面積，鞏固粳稻種植面積，增加有效供給。
3、降成本。推進產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營制度和土地制度改革，適度規(guī)模經(jīng)營降低畝均成本;強化機械和資本替代;降低流通成本和營銷成本。
4、補短板。增加大豆、雜糧、青貯藏飼料等種植面積，強化科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升質(zhì)量安全水平。
5、其他。一、提品質(zhì)：適應城鄉(xiāng)消費者膳食結(jié)構(gòu)需求結(jié)構(gòu)改善，推行標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，強化消費者和農(nóng)產(chǎn)品信任有關(guān)。二、促融合：強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向融合和縱向融合，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，滿足社會對農(nóng)業(yè)多樣化需求。
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