2016年人社工作盤點(diǎn)——公務(wù)員篇
2016年人社工作盤點(diǎn)·公務(wù)員篇
深化改革 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍
又到一年歲末，回首今年公務(wù)員工作，從中央到地方，各級(jí)公務(wù)員管理部門深化改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)：分類改革讓隊(duì)伍更加專業(yè)化管理更加科學(xué)化、公開遴選讓基層培養(yǎng)選拔鏈常態(tài)化、出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“鑄魂補(bǔ)鈣”……制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)，為“十三五”時(shí)期黨和國家各項(xiàng)事業(yè)起好步開好局提供了有力保障。
分類改革讓隊(duì)伍更加專業(yè)化管理更加科學(xué)化
十年磨一劍，今年公務(wù)員分類改革正式啟程。
7月，中辦、國辦正式印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，分別對(duì)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面進(jìn)行了規(guī)定。兩類公務(wù)員設(shè)置11個(gè)層次，對(duì)應(yīng)相關(guān)級(jí)別。兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，為300多萬從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法工作的公務(wù)員建立了單獨(dú)的職務(wù)序列和管理制度，標(biāo)志著分類管理制度框架體系基本確立。
分類管理改革根據(jù)職位的特點(diǎn)、性質(zhì)、管理需要以及人才成長的不同規(guī)律，實(shí)行差異化的管理辦法，打破了以往“千軍萬馬”擠獨(dú)木橋的公務(wù)員晉升模式，辟出了專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法人才發(fā)展的專屬“車道”，打通了基層一線公務(wù)員特別是執(zhí)法人員的職業(yè)發(fā)展通道。
出臺(tái)辦法對(duì)考試違紀(jì)違規(guī)“零容忍”
今年9月，中組部、人社部和國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)文，公布了《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》�！掇k法》加大了對(duì)考試作弊行為的懲處力度，進(jìn)一步明確了對(duì)報(bào)考者和錄用工作人員的守法和紀(jì)律要求。報(bào)考者如果有串通作弊或者參與有組織作弊等特別嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為，將永遠(yuǎn)不允許進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。錄用工作人員組織、策劃有組織作弊或者在有組織作弊中起主要作用的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中央公務(wù)員主管部門對(duì)《辦法》的貫徹執(zhí)行工作進(jìn)行專門部署，要求各地各部門認(rèn)真執(zhí)行《辦法》的規(guī)定，及時(shí)做好相關(guān)人員培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)《辦法》執(zhí)行工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅有關(guān)工作紀(jì)律；加大對(duì)《辦法》的宣傳力度，在全社會(huì)營造良好的公務(wù)員考試錄用工作氛圍，讓全社會(huì)共同維護(hù)和監(jiān)督公務(wù)員考試錄用的公平公正。
進(jìn)一步提高考錄科學(xué)化水平
今年公務(wù)員招考進(jìn)一步提高考試科學(xué)化水平：對(duì)省級(jí)以上和市（地）級(jí)以下職位分別命制公共科目筆試試題；對(duì)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)特殊專業(yè)職位和外交部、商務(wù)部等部門的8個(gè)非通用語職位，公安機(jī)關(guān)人民警察職位實(shí)行“2+X”考試模式。
各地結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)考錄的科學(xué)性和實(shí)用性。河南省對(duì)報(bào)考學(xué)歷要求中，絕大部分要求本科以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣（市、區(qū)）的公安、法院等崗位將學(xué)歷放寬到大學(xué)�？埔陨�，全日制高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)生取得高級(jí)工（預(yù)備技師）、技師（高級(jí)技師）職業(yè)資格的，分別按大專、本科畢業(yè)生對(duì)待；吉林長春市突出招錄對(duì)象的針對(duì)性，在公安、司法及部分縣級(jí)以下的招錄職位中，拿出一定比例的專門職位，針對(duì)退役大學(xué)生士兵進(jìn)行定向招錄，同時(shí)明確規(guī)定現(xiàn)職公務(wù)員不能參加報(bào)考。
今年的公務(wù)員招考繼續(xù)向基層傾斜，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)縣（區(qū)）級(jí)以下職位，視情況降低進(jìn)入門檻；允許中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)拿出一定數(shù)量的縣（區(qū)）級(jí)以下職位面向所在市、縣戶籍或在當(dāng)?shù)亻L期生活、工作的人員招考。
各地綜合運(yùn)用放寬年齡、學(xué)歷等政策，適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)招人難問題得到有效緩解。四川省在“四級(jí)聯(lián)考”“法檢公招”等項(xiàng)目中拿出更多名額招錄基層和脫貧攻堅(jiān)一線相關(guān)崗位公務(wù)員；進(jìn)一步加大招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作力度。還將專門組織開展“市（州）以下基層機(jī)關(guān)公招”“部分民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄”，對(duì)基層崗位進(jìn)行集中補(bǔ)充。陜西漢中市合理設(shè)置報(bào)考資格條件，分市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)提出學(xué)歷及專業(yè)要求，取消所有不合法的歧視和限制條件，杜絕“因人設(shè)崗”“蘿卜招錄”等情況。
公開遴選讓基層培養(yǎng)選拔鏈常態(tài)化
2016年，中央機(jī)關(guān)繼續(xù)加大公開遴選和選調(diào)工作力度，適當(dāng)擴(kuò)大遴選和選調(diào)規(guī)模，增強(qiáng)選拔人員與崗位的匹配度，進(jìn)一步完善來自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍渠道。61個(gè)中央機(jī)關(guān)單位共拿出521個(gè)職位進(jìn)行遴選和選調(diào)，職位總數(shù)較去年增加30.25%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國30個(gè)�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織開展了公開遴選和公開選調(diào)工作，共計(jì)劃選拔3100余名基層公務(wù)員和國有企事業(yè)單位人員到省級(jí)機(jī)關(guān)工作。
各地也不斷改進(jìn)公開遴選工作方法，提升選人用人科學(xué)化水平。河南省規(guī)定面試考官須持有資格證書，并全部實(shí)行外派交流；積極推行“陽光遴選”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；面試考官、工作人員和命題人員，凡與應(yīng)試人員有《公務(wù)員法》第七十條所列情形的，須實(shí)行公務(wù)回避。北京市規(guī)定在遴選的考察環(huán)節(jié)，除全面了解考察對(duì)象的德、能、勤、績、廉等方面情況，還將注重考察工作實(shí)績、作風(fēng)和群眾口碑。新疆自治區(qū)積極探索，首次組織開展了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)面向國有企事業(yè)單位公開選調(diào)公務(wù)員工作。
加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)為公務(wù)員隊(duì)伍“鑄魂補(bǔ)鈣”
職業(yè)道德建設(shè)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“鑄魂補(bǔ)鈣”的工程。今年7月，中組部、人社部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》�！兑庖姟丰槍�(duì)當(dāng)前一些公務(wù)員存在的不忠誠、不誠信、不作為等問題，要求加強(qiáng)理想信念教育，同時(shí)采取建立個(gè)人誠信檔案、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、開展宣誓活動(dòng)等措施，逐步加以解決。
今年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》。9月，國務(wù)院首次在中南海舉行憲法宣誓儀式，李克強(qiáng)總理監(jiān)誓。
各地各部門注重分類推進(jìn)，根據(jù)本地區(qū)、本部門和不同層級(jí)公務(wù)員特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體，增強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。
青島市堅(jiān)持把職業(yè)道德建設(shè)作為加強(qiáng)公務(wù)員管理和隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作來抓，從建章立制、教育培訓(xùn)、實(shí)踐養(yǎng)成等方面綜合施策，提公務(wù)員的“神”，樹公務(wù)員的“形”。江蘇宿遷市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)施意見》，部署啟動(dòng)新一輪全市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程。陜西省西安市今年開展了市級(jí)部門“職業(yè)道德建設(shè)”大講堂專題報(bào)告和推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)工程科級(jí)公務(wù)員輪訓(xùn)班、“職業(yè)道德模范”評(píng)獎(jiǎng)、“職業(yè)道德規(guī)范”巡回宣講等一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。
完善機(jī)制深入推進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核
近幾年來，平時(shí)考核在全國20多個(gè)省區(qū)市開始探索，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。今年，各地繼續(xù)擴(kuò)大平時(shí)考核試點(diǎn)范圍，不斷完善考核程序、考核手段和考核結(jié)果運(yùn)用辦法，進(jìn)行了各有側(cè)重、各有特色的實(shí)踐探索。
浙江省今年出臺(tái)《浙江省公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》，規(guī)定平時(shí)考核以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作為基本依據(jù)，考核公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，平時(shí)考核結(jié)果作為年度考核的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。北京公布了《“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》，提出要強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核，逐步形成科學(xué)管用、體現(xiàn)實(shí)績、簡便易行、符合本市實(shí)際的平時(shí)考核機(jī)制。湖北襄陽市出臺(tái)《縣級(jí)單位和工作人員業(yè)績臺(tái)賬管理辦法》，建立對(duì)賬銷號(hào)、業(yè)績公示、差錯(cuò)登記、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、干部互評(píng)五項(xiàng)制度，全面推行機(jī)關(guān)工作人員電子日志系統(tǒng)。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升履職能力
結(jié)合今年的“兩學(xué)一做”教育，各地公務(wù)員主管部門深入開展黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使廣大公務(wù)員堅(jiān)定理想信念、提高政治理論素養(yǎng)，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
各地創(chuàng)新方式方法，扎實(shí)開展“四類培訓(xùn)”，深化對(duì)口培訓(xùn)，探索分級(jí)分類培訓(xùn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索公務(wù)員培訓(xùn)新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。福建省公務(wù)員局重視對(duì)深入貫徹五大發(fā)展理念的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想列為福建省承辦的對(duì)口培訓(xùn)重要內(nèi)容。江西贛州市將法治教育納入全市公務(wù)員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修課，納入公務(wù)員入職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。
治理不作為亂作為激發(fā)公務(wù)員干事熱情
公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)系到工作質(zhì)量和效率，而且關(guān)系黨和政府的形象。今年年初，在全國公務(wù)員管理工作會(huì)議上，針對(duì)解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的“不作為、不會(huì)為、亂作為”問題做了專門部署。各地加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中庸懶散現(xiàn)象的專項(xiàng)整治，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的活力，提升公務(wù)員工作效能和服務(wù)水平。
今年6月，陜西省委印發(fā)了《黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法》（試行）《黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》（試行）《推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》（試行）三個(gè)文件，建立了鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”。把明規(guī)則立起來、挺在前，一方面要求各級(jí)公務(wù)員自覺履職、嚴(yán)以用權(quán)，決不能“胡亂作為”，另一方面鼓勵(lì)各級(jí)公務(wù)員放開手腳、大膽干事，決不能“毫無作為”。
天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)工作人員不作為慢作為亂作為行為問責(zé)暫行辦法》，列舉了25種行為，明確了責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等10種問責(zé)方式。
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