2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點：經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定
本期為各位考生帶來了2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點：經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定。江蘇公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績的一門科目，積累對于申論而言，是非常重要的。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。
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經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定
【背景鏈接】
2016年5月6日，國務(wù)院總理李克強在就業(yè)工作座談會上指出，我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩(wěn)增長，主要就是為了保就業(yè)。近年來，在經(jīng)濟增速放緩形勢下，就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，主要就業(yè)指標處于合理區(qū)間，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大亮點。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對就業(yè)工作作出一系列重要指示，并就做好各類重點群體的就業(yè)工作提出明確要求。他強調(diào)，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好;要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。這些重要論述，為做好新時期就業(yè)工作指明了方向，提供了基本遵循。
【標準表述】
[意義及有利因素]
就業(yè)既是經(jīng)濟問題，也是社會問題和政治問題�？梢哉f，就業(yè)是經(jīng)濟的“晴雨表”，是社會的“穩(wěn)定器”。世界各國政府都把就業(yè)放在突出位置。我們是社會主義國家，又是一個發(fā)展中大國，必須更加重視就業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作。
我國經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面沒有變，為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅實基礎(chǔ);勞動年齡人口持續(xù)減少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增量和增速雙降，勞動力市場供求緊張局面相對緩解，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了一定緩沖;促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施更加完善，服務(wù)體系基本確立，組織協(xié)調(diào)機制不斷健全，這些都為做好就業(yè)工作提供了重要保障。
[面臨形勢與挑戰(zhàn)]
形勢
當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換，都必然會影響和反映到就業(yè)上來。就業(yè)總量壓力將長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯，這給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)
第一，供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”時期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。同時隨著城鎮(zhèn)化加速推進，“十三五”時期每年還會有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，受國際國內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，加之技術(shù)進步和“機器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，這些都會直接或間接導(dǎo)致勞動力需求相對減少。供給不減，需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大。
第二，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。一段時期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出。而企業(yè)效益下滑也使工資增長、福利提升受到影響，在勞動者預(yù)期不變的情況下，一線普通工人和服務(wù)員特別是苦、臟、累、險崗位的吸引力進一步下降，招工難問題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/span>
第三，青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外。“十三五”時期我國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加。目前市場上適合的崗位還不充足，企業(yè)招聘意愿有所下降，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。同時，新生代農(nóng)民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質(zhì)總體不高，但對就業(yè)崗位有更高的要求，對融入城市有更強的訴求，一旦經(jīng)濟下滑出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，他們很難回到農(nóng)村。
第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重。“十三五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作已全面推進，如果再考慮到其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務(wù)更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時，一些長期生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾可能也會增多。
[參考對策]
專家總結(jié)：
第一，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。
一是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
二是強化重大規(guī)劃對促進就業(yè)的引導(dǎo)作用，完善促進就業(yè)的宏觀政策。發(fā)揮中央投資計劃穩(wěn)增長、保就業(yè)的杠桿效應(yīng)，加大對重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業(yè)崗位。
三是切實加強對重點領(lǐng)域的金融支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款作用，支持民營企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展帶動就業(yè)。
四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)新空間。把促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)更好結(jié)合起來，發(fā)展就業(yè)新形態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。
第二，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展。
首先，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中拓寬就業(yè)空間。
其次，扎實做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中引導(dǎo)地方和企業(yè)分類施策，穩(wěn)妥有序地多渠道分流安置職工。鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，采取靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式消化安置，支持有技術(shù)、有能力的職工走出企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對確實難以通過市場就業(yè)的困難人員，通過開發(fā)公益性崗位給予安置。對暫時失業(yè)人員要發(fā)揮社會保障穩(wěn)定器的作用，保障基本生活。加強對崗位流失嚴重地區(qū)和企業(yè)的重點監(jiān)控，強化對困難地區(qū)的工作指導(dǎo)和資金支持，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線。
再次，推動企業(yè)加快走出去步伐，完善對外勞務(wù)合作風(fēng)險保障機制和服務(wù)保障體系，拓寬境外就業(yè)門路。
第三，加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。
職業(yè)培訓(xùn)是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措。重點實施對貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體的免費職業(yè)培訓(xùn)行動，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推進企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，幫助廣大勞動者更好適應(yīng)市場變化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件變化。切實運用好政府培訓(xùn)補貼政策，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)崗位需要。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺，推進就業(yè)服務(wù)均等化、服務(wù)供給多元化、服務(wù)全程信息化，千方百計做好就業(yè)服務(wù)，滿足勞動者和用人單位多層次的服務(wù)需求。
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