2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：為網(wǎng)約車“正名”
本期為各位考生帶來了2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：為網(wǎng)約車“正名”。江蘇公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績(jī)的一門科目，積累對(duì)于申論而言，是非常重要的。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。
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為網(wǎng)約車“正名”
【熱點(diǎn)鏈接】
2016年7月28日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)�！掇k法》刪除了征求意見稿中對(duì)網(wǎng)約車輛“使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”的要求，而是表示要按地方標(biāo)準(zhǔn)審核后，“符合條件的車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并發(fā)放《預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。”
《辦法》共分7章40條，涵蓋總則、 網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任，以及附則等7方面內(nèi)容。
《辦法》明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
網(wǎng)約車監(jiān)管是世界級(jí)難題，我國(guó)出租車改革新規(guī)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”)兩部文件的正式出臺(tái)，充分考慮了市場(chǎng)需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展， 照顧到了人民群眾的實(shí)際出行需要。“新規(guī)”作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)約車法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上，中國(guó)走在了世界前列，也充分體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的思路和決心。
網(wǎng)約車業(yè)務(wù)2009年起源于美國(guó)，開創(chuàng)該業(yè)務(wù)的優(yōu)步(Uber)公司如今已在全球220多個(gè)城市開展業(yè)務(wù)，同時(shí)也飽受爭(zhēng)議，面對(duì)了無窮無盡的抗議和法律官司。同時(shí)，網(wǎng)約車在我國(guó)的發(fā)展也是步履維艱，政府對(duì)網(wǎng)約車一直采取含混態(tài)度，他們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)間里不表態(tài)支持網(wǎng)約車，“抓黑車”行動(dòng)常把網(wǎng)約車一起打擊。此外，出租車司機(jī)對(duì)它的群體反對(duì)及少數(shù)安全事故引發(fā)的質(zhì)疑似乎成了網(wǎng)約車發(fā)展的另外兩大制約因素。而“新規(guī)”的出臺(tái)，在全世界范圍內(nèi)為互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)立法和正名，體現(xiàn)了監(jiān)管層對(duì)新事物的重視和對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可，這也標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)將走向規(guī)范化，具有積極的意義。
第一：明確給于網(wǎng)約車合法地位，網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展不再“處處碰壁”。我國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展已經(jīng)比較充分，利弊也已充分顯現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)約車如何規(guī)范管理已經(jīng)有了很多認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。“新規(guī)”明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求。明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。此次“新規(guī)”的出臺(tái)，結(jié)合實(shí)際情況為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式，給予其合法身份，支持其規(guī)范健康發(fā)展。
第二：按照里程報(bào)廢，報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有法可依。“新規(guī)”中明確建立了按里程報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。省級(jí)政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定，這為政策的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的法律保障。
第三：網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂多種合同或協(xié)議，明確責(zé)任劃分�？紤]到網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，“新規(guī)”明確簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。同時(shí)，簽訂的合同或協(xié)議也明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)，使得雙方的權(quán)益保障更加明晰。
第四：網(wǎng)約車平臺(tái)優(yōu)化審批流程，摒棄逐級(jí)審批。“新規(guī)”明確對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
第五：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)將設(shè)期限無償使用，確保市場(chǎng)蛋糕平均分配。“新規(guī)”中新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)(俗稱“份子錢”)。通過改革經(jīng)營(yíng)模式、降低過高的承包費(fèi)和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我國(guó)社會(huì)常被認(rèn)為在接受新事物方面是保守的，但我們成為了第一個(gè)網(wǎng)約車合法化的大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)不是網(wǎng)約車的技術(shù)發(fā)明國(guó)，卻成為了這一技術(shù)最開明、堅(jiān)定的使用者。網(wǎng)約車對(duì)社會(huì)的總體有益性是顯而易見的，它迅速風(fēng)靡市場(chǎng)就是明證。它的難點(diǎn)在于如何處理與原有出租車行業(yè)體系的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)它的監(jiān)管不低于出租車現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管的水平。
這些問題大概并不因網(wǎng)約車的正式合法化而自然化解。合法化恐怕應(yīng)被視為拉開了全面改革出租車行業(yè)的帷幕，大量工作仍有待開展。比如不要讓全國(guó)廣大出租車司機(jī)成為這場(chǎng)改革的輸家，而是要盡量幫助他們分享擴(kuò)大了的出租車行業(yè)蛋糕;比如網(wǎng)約車的安全性問題以及突發(fā)事故時(shí)的賠償和責(zé)任劃分等問題。這是我們?cè)诰W(wǎng)約車合法化后急需解決的燃眉之急。
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