2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：如何化解“去庫(kù)存”
本期為各位考生帶來(lái)了2017年江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：如何化解“去庫(kù)存”。江蘇公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績(jī)的一門科目，積累對(duì)于申論而言，是非常重要的。江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來(lái)一定的幫助。
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如何化解“去庫(kù)存”
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當(dāng)前，我國(guó)在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過(guò)剩的五大行業(yè)之首。2012年-2014年，全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)率均在1%以下，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率。此外，類似于光伏產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也由于缺乏理性，一擁而上，導(dǎo)致一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)很快變成了過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。
2016年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。
“十三五”規(guī)劃建議提出，要更注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩。
綜合分析
[權(quán)威論述]
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對(duì)突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)。要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。
——習(xí)近平
對(duì)舊動(dòng)能要下決心淘汰一批，更多地改造、升級(jí)一批。要有勇氣對(duì)“僵尸企業(yè)”、“絕對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子。
——李克強(qiáng)
從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育壯大“新動(dòng)能”，下大決心提升改造“舊動(dòng)能”。
——李克強(qiáng)
[內(nèi)涵]
所謂產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。是指在一定的技術(shù)條件下，某一產(chǎn)品或某類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力超過(guò)了實(shí)際的有效需求量，即供大于求的失衡。
[特征與影響]
總體來(lái)看，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩既在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中不斷加重，又在新興產(chǎn)業(yè)中初步顯現(xiàn)。
首先，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”并存，加劇了土地、資源、環(huán)境的承載壓力，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的持續(xù)提升。
其次，由于企業(yè)虧損面擴(kuò)大，許多企業(yè)既無(wú)力進(jìn)行創(chuàng)新型投資，也無(wú)力轉(zhuǎn)產(chǎn)謀求生存，這會(huì)使傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程后延，特別是一些新興行業(yè)過(guò)快出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，打擊了社會(huì)投資的信心，從而使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與后勁不足。
第三，在產(chǎn)能過(guò)剩情況下，產(chǎn)品賣不出去，企業(yè)的再生產(chǎn)更多的是依靠借貸來(lái)支撐，這必然累積債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是由于近年來(lái)企業(yè)通過(guò)商業(yè)銀行之外獲取資金的比例大幅提高，產(chǎn)能過(guò)剩在擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模的同時(shí)加大了債權(quán)人的復(fù)雜性，極易成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的匯集點(diǎn)。
第四，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，去產(chǎn)能化已成為處置產(chǎn)能過(guò)剩的主要政策選擇，一些企業(yè)的關(guān)閉、重組會(huì)使部分職工下崗。特別是對(duì)于過(guò)剩行業(yè)企業(yè)較為集中的地區(qū)，區(qū)域性社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。
[原因分析]
從工業(yè)發(fā)展環(huán)境看，以投資為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是投資品工業(yè)部門出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入依靠資源投入和出口需求共同驅(qū)動(dòng)的高增長(zhǎng)期。這種依靠外部市場(chǎng)需求及投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式在宏觀經(jīng)濟(jì)上造成的不良后果，直接表現(xiàn)為投資與消費(fèi)的失衡。2002年，我國(guó)最終消費(fèi)率為59.6%，到2012年降至49.5%，大大低于80%的世界平均水平。與此相對(duì)應(yīng)，資本形成率從2002年的37.8%上升到2012年的47.8%，遠(yuǎn)高于多數(shù)國(guó)家20%左右的投資率水平。
從工業(yè)生產(chǎn)能力形成看，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲和以補(bǔ)貼為主要方式的過(guò)度干預(yù)，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資推動(dòng)作用明顯。例如，作為工業(yè)生產(chǎn)最基本的土地要素，由政府廉價(jià)征用農(nóng)民集體土地并修建基礎(chǔ)設(shè)施后，再以協(xié)議低價(jià)甚至“零地價(jià)”供給工業(yè)投資者，由投資者以土地抵押獲取銀行貸款。這樣，由低地價(jià)形成的低生產(chǎn)成本，就會(huì)誘導(dǎo)大量投資進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致工業(yè)投資增長(zhǎng)迅猛。與此同時(shí)，地方政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，競(jìng)相采用稅收優(yōu)惠等措施招商引資，更是助推了產(chǎn)能過(guò)剩的形成。有研究表明，無(wú)論從獲得補(bǔ)貼的概率以及獲得補(bǔ)貼的水平看，政府直接補(bǔ)貼政策對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)效率有明顯的負(fù)面影響，并且補(bǔ)貼規(guī)模越大形成產(chǎn)能過(guò)剩的速度越快。此外，由于用于補(bǔ)貼的地方稅收帶有“產(chǎn)地征收”特征，這類補(bǔ)貼客觀上助長(zhǎng)了地方政府不顧環(huán)境承載能力，盲目引入工業(yè)投資，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化。
從市場(chǎng)資源配置功能看，地方政府選擇并扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是引致部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因。選擇并扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍做法。但是，政府正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的知識(shí)，只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能獲得。事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)中的決策主體分散，政府獲取這類信息的成本高昂。因此，一些地方政府在選擇扶持產(chǎn)業(yè)時(shí)往往看重短期增長(zhǎng)效應(yīng)，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，為產(chǎn)能過(guò)剩埋下伏筆。例如，以太陽(yáng)能光伏為代表的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，就是一些地方政府盲目扶持的結(jié)果。此外，大量的投資補(bǔ)貼還會(huì)誘發(fā)企業(yè)的尋租行為，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將更多的精力放在圈占工業(yè)用地而不是技術(shù)創(chuàng)新上，最終表現(xiàn)為低水平的產(chǎn)能過(guò)剩。
從政府作用方式看，傳統(tǒng)治理政策過(guò)于偏重行政手段，相應(yīng)形成的政策偏好導(dǎo)致越治理越過(guò)剩。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)依靠項(xiàng)目審批等行政措施來(lái)治理產(chǎn)能過(guò)剩，表現(xiàn)出政府干預(yù)微觀市場(chǎng)的特征。在治理過(guò)程中，有關(guān)部門以自身對(duì)市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)來(lái)判斷某個(gè)行業(yè)是否存在產(chǎn)能過(guò)剩，再以此為依據(jù)制定行業(yè)產(chǎn)能控制目標(biāo)和措施。事實(shí)證明，這種治理思路在短期內(nèi)或許能達(dá)成市場(chǎng)平衡，而在一段時(shí)間后過(guò)剩產(chǎn)能又會(huì)死灰復(fù)燃，導(dǎo)致一些行業(yè)投資在“過(guò)冷”與“過(guò)熱”之間劇烈波動(dòng)，甚至喪失了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的最佳時(shí)機(jī)。另外，傳統(tǒng)治理思路以提高產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而地方政府為避免本地企業(yè)被淘汰，傾向于將本地企業(yè)拼湊在一起，由此推動(dòng)了大量低效率重組行為。
[參考對(duì)策]
專家認(rèn)為，去產(chǎn)能，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是要通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新、加快企業(yè)走出去步伐等方面來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。
一是完善企業(yè)退出機(jī)制。要以斷臂求生的勇氣，對(duì)那些已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)�；蚣娌⒅亟M，避免給供給端帶來(lái)負(fù)面沖擊和影響，減輕供給的壓力。完善企業(yè)退出機(jī)制，應(yīng)讓行業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)在一定的政策條件下實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。要按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況及產(chǎn)品附加值等情況實(shí)行差別化信貸政策，促進(jìn)企業(yè)新陳代謝和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步。發(fā)達(dá)國(guó)家在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)有不同的應(yīng)對(duì)措施。比如農(nóng)牧漁業(yè)，政府一般投入大量財(cái)政資金進(jìn)行回購(gòu);在汽車行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，主要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移;在鋼鐵行業(yè)，重點(diǎn)通過(guò)兼并重組來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
二是要提高全要素生產(chǎn)率。主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，另外也可以通過(guò)生產(chǎn)要素重新組合，實(shí)現(xiàn)配置效率提高。這主要還是表現(xiàn)在生產(chǎn)要素投入之外，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無(wú)形的要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。布局“中國(guó)智造”，趟出一條化解產(chǎn)能過(guò)剩之路。做大做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的聯(lián)合與互動(dòng);加強(qiáng)信息資源整合，打破傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“信息碎片化”、“信息孤島”的局面;形成大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)結(jié)合的新優(yōu)勢(shì)。
三是加快企業(yè)走出去步伐。從全球看，由于不同國(guó)家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，只有在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中尋找我國(guó)產(chǎn)業(yè)生存空間，才能為我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能找到出口的同時(shí)，準(zhǔn)確定位未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免出現(xiàn)新的過(guò)剩。
【文章素材】
[標(biāo)題示例]
化解產(chǎn)能過(guò)剩要“控”“化”兩手抓
用供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過(guò)剩痼疾
[開頭示例]
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)對(duì)2016年的經(jīng)濟(jì)工作做了定調(diào)布局。與十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念一脈相承，又有更為具體的行動(dòng)措施�？傮w來(lái)看，會(huì)議提出的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為各行各業(yè)部署開展好明年的工作指明了方向。對(duì)石化行業(yè)而言，以去產(chǎn)能為抓手，促動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)實(shí)在在的顯著進(jìn)展，當(dāng)是第一要?jiǎng)?wù)。
[結(jié)尾示例]
雄關(guān)漫道真如鐵。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“短缺之苦”，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“過(guò)剩之憂”，時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)列車的駕馭者不斷提出新的挑戰(zhàn)、新的命題。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，淘汰落后，發(fā)展先進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必能登峰越壑，更行更遠(yuǎn)。
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