2017江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：長(zhǎng)江生態(tài)之痛
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長(zhǎng)江生態(tài)之痛
【背景銜接】
為呵護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)，近些年來(lái)中央及地方政府不斷加大保護(hù)力度，并且上升為國(guó)家戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃綱要專門提出：“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置。”然而當(dāng)前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境依然面臨威脅。
【原因分析】
1、三大污染源威脅長(zhǎng)江生態(tài)
(1)工業(yè)污染源。近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管力度，取得了較為明顯的效果。但沿江兩岸許多企業(yè)將生產(chǎn)污水直排長(zhǎng)江，煙塵四處飄散，在船上時(shí)常能聞到刺鼻的異味。
(2)生活污染源。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域各省市格外重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于配套設(shè)施不完善，旅游帶來(lái)的餐廚垃圾和白色污染無(wú)法消解，不得不直接倒入江中，已經(jīng)成為威脅長(zhǎng)江生態(tài)的重要污染源。
(3)農(nóng)業(yè)污染源。三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保部門一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在長(zhǎng)江流域降水量較大的時(shí)期，雨水淹積導(dǎo)致農(nóng)田中的化肥大量流失，流入地下水或湖泊，最后匯入長(zhǎng)江。這些農(nóng)業(yè)廢水容易導(dǎo)致長(zhǎng)江水體富營(yíng)養(yǎng)化，藻類及其他浮游生物大量繁殖，加劇長(zhǎng)江水體污染。
2、九龍治水條塊分割，污染治理存真空
我國(guó)涉水部門眾多，呈現(xiàn)“九龍治水”局面。如水行政主管部門是水利部門;水污染防治是環(huán)保部門;城市供水、排水和城市污水處理等是建設(shè)部門;保護(hù)漁業(yè)水域環(huán)境與野生動(dòng)物棲息地、面源污染控制是農(nóng)業(yè)部門;濕地保護(hù)、流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)保護(hù)與管理是林業(yè)部門;內(nèi)河航運(yùn)、船舶排污和噪聲控制是交通運(yùn)輸部門等。
這種“九龍治水”局面導(dǎo)致兩大問(wèn)題：
(1)政出多門。“多頭治污”看似集中了眾多部門的力量，實(shí)際往往降低了治污效率。在水污染管控上，水利部門負(fù)責(zé)水量管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)管理，但兩者缺乏協(xié)調(diào)。水利部門講總量控制，根據(jù)納污能力指標(biāo)提出排污意見(jiàn)，環(huán)保部門根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)對(duì)工廠排污進(jìn)行控制;但在實(shí)際工作中，環(huán)保部門不管這個(gè)納污能力指標(biāo)，只管達(dá)標(biāo)排放，沒(méi)有總量概念。
(2)權(quán)責(zé)不清。長(zhǎng)江上游港航部門的一位負(fù)責(zé)人表示：“我們的職責(zé)既包括人命救助，也包括水上污染處置。但是水上污染來(lái)源較多，有交通事故導(dǎo)致的，有岸上污染導(dǎo)致的，我們和環(huán)保部門的職責(zé)區(qū)分在法規(guī)方面并未明確。因?yàn)榧夹g(shù)手段有限，我們處置污染問(wèn)題，并沒(méi)有環(huán)保部門專業(yè)。”
【對(duì)策分析】
專家總結(jié)，政府將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提升為國(guó)家戰(zhàn)略，也須將長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)行全流域生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)一體化是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)。
(1)嚴(yán)控流域水污染行為，完善污染物排放總量控制制度，劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，將自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等納入生態(tài)紅線區(qū)域管理。
(2)進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化沿江群眾生活生產(chǎn)管理，完善污染處理配套設(shè)施，減少生活垃圾、農(nóng)藥化肥等污染。
(3)推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，將污染企業(yè)和污染源數(shù)據(jù)置于強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督之下，不僅有助于提升環(huán)境數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還有助于識(shí)別區(qū)域、流域內(nèi)的污染源，促進(jìn)地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控。
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