2017江蘇省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：以人為本 科學(xué)規(guī)劃城市
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以人為本 科學(xué)規(guī)劃城市
【背景鏈接】
2016年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，《若干意見(jiàn)》約八千字，由九部分組成，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因分析]
從當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃和建設(shè)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，一些突出問(wèn)題亟待治理解決，比如城市規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠;城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”;違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出;環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等一系列問(wèn)題嚴(yán)重影響著人們的日常生活。
[科學(xué)規(guī)劃城市的重要性]
“筑城衛(wèi)君，造郭守民”，城市規(guī)劃古已有之。“天人合一，道法自然”，就是我國(guó)古代城市規(guī)劃思想的基礎(chǔ)。建設(shè)一座城市，必須有統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)，才能使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市規(guī)劃是為了優(yōu)化配置土地資源，使城市合理有序地發(fā)展，更適宜人們工作生活。
[內(nèi)涵]
城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)，更是一種公眾政策導(dǎo)向。
城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，由眾多的子系統(tǒng)構(gòu)成，有其自身發(fā)展的規(guī)律和要求，城市規(guī)劃的任務(wù)是協(xié)調(diào)各系統(tǒng)在發(fā)展中，妥善處理用地、空間組織、人口、環(huán)境、資源的關(guān)系，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。同時(shí)，城市規(guī)劃是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的一種預(yù)見(jiàn)和安排，這就要求城市規(guī)劃應(yīng)具有科學(xué)性、權(quán)威性和前瞻性，自然而然，城市規(guī)劃成為規(guī)劃部門(mén)一家之事、城市管理者一家之言，與普通老百姓毫無(wú)關(guān)系。
然而，盲目“攤大餅”式城市建設(shè)、“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”現(xiàn)實(shí)背后，凸顯的恰恰是這種規(guī)劃體制下，城市規(guī)劃的不科學(xué)性和盲目性。凱文·林奇在《城市意象》一書(shū)中曾寫(xiě)道：“城市是人創(chuàng)造的，城市給人最精彩的感覺(jué)應(yīng)該是‘起源于藝術(shù)，發(fā)展于需求’”。城市規(guī)劃應(yīng)更多關(guān)注老百姓的規(guī)劃需求。
可以說(shuō)，城市規(guī)劃關(guān)系到城市各行各業(yè)，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，必須體現(xiàn)其政策性。尤其是涉及城市性質(zhì)、布局、產(chǎn)業(yè)配置、用地安排，都不是單純的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它直接關(guān)系到城市發(fā)展水平、人民生活水平和城鎮(zhèn)化推進(jìn)等一系列的公共政策。
城市規(guī)劃，本質(zhì)上還是公共政策的制定、實(shí)施和改進(jìn)。因此，城市規(guī)劃應(yīng)該從極少數(shù)的社會(huì)精英參與的“精英游戲”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公眾共同參與的一項(xiàng)工作，這樣，才能充分地“接地氣”，唯有“接地氣”的城市規(guī)劃才能順利實(shí)施，避免“翻燒餅”困境。
[參考對(duì)策]
因此，專(zhuān)家認(rèn)為，規(guī)劃城市應(yīng)該：
量力而為，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。
城市規(guī)劃要從地方實(shí)際情況出發(fā)，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，真正把每一份資源用在鋼仞上，用在為民、便民的實(shí)效工程中，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，造福地方人民�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)資源限制，再大規(guī)模的規(guī)劃都是紙上談兵，即使項(xiàng)目啟動(dòng)，往往也只能半途而廢，造成極大浪費(fèi)。
因地制宜，留住城市特有的“基因”。
城市特色的缺失戳中了城市發(fā)展的痛處，實(shí)際上，背后反映的則是城市規(guī)劃片面看重城市功能屬性，缺乏文化視野。城市規(guī)劃應(yīng)像人一樣，理應(yīng)具有自己獨(dú)特的風(fēng)格與品位。各個(gè)城市存在地域、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模等差異，不能按照同一種標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃、一味追求“高大上”。因地制宜是城市規(guī)劃的靈魂，因此要挖掘城市特色元素，處理好各種特色元素之間的相互關(guān)系，創(chuàng)造宜人的景觀環(huán)境，減少隨意性、盲目性，從崇尚‘大洋怪’轉(zhuǎn)向凸顯地域文化特色。
決策民主，廣泛征詢市民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)。
城市規(guī)劃中長(zhǎng)官意志獨(dú)大，透視出一些城市脫離實(shí)際、急躁冒進(jìn)、罔顧民聲等問(wèn)題。新時(shí)期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)，讓城市被每個(gè)市民所認(rèn)同，成為每個(gè)市民的精神歸屬。市民的需求是城市規(guī)劃的開(kāi)始，好的城市規(guī)劃是公眾參與出來(lái)的。應(yīng)改變自上而下的思維，用自下而上的民主參與方式來(lái)做城市規(guī)劃決策，這樣，城鎮(zhèn)化才是“人的城鎮(zhèn)化”。
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