在職公務(wù)員禁省考須防止新的不公平
今年以來，20余省份密集啟動(dòng)了2016年公務(wù)員“省考”的招錄工作。在公務(wù)員“國考”禁止在職公務(wù)員報(bào)考的背景下，許多省份今年的公務(wù)員招錄中，也僅向“體制外”開放，明確在職公務(wù)員不得報(bào)考。
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公務(wù)員招錄考試，應(yīng)該體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。“國考”或“省考”中，禁止在職公務(wù)員報(bào)考有一定合理性，但與此同時(shí)，必須為在職公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員、異地就業(yè)公務(wù)員廣開遴選渠道，調(diào)任渠道。否則，一味地禁止在職公務(wù)員報(bào)考，很可能造成新的更大的不公平，并加劇系統(tǒng)內(nèi)“阻梗”現(xiàn)象。
禁止在職者報(bào)考公務(wù)員招錄考試，其正面效果不容忽視。在職者報(bào)考公務(wù)員，很可能讓年輕在職公務(wù)員產(chǎn)生“騎馬找馬”心理，不斷參加各種考試，以致不能安心工作。而且，在職者與未就業(yè)者在同一平臺(tái)競爭，無疑會(huì)提高未就業(yè)者競爭難度。
但是，也必須考慮到系統(tǒng)內(nèi)人力資源向上流動(dòng)和向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)問題，非基層機(jī)關(guān)工作人員的基層工作能力問題。第一，任何一名基層工作人員，應(yīng)該都有向上級(jí)機(jī)關(guān)流動(dòng)的意愿，每年的公務(wù)員招考，在職報(bào)考者絕大多數(shù)是基層人員，或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員。武斷教條地禁止在職者報(bào)考，無異于阻斷基層公務(wù)員的上升途徑，打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的夢想。對(duì)許多基層工作人員而言，能夠向上流動(dòng)是一項(xiàng)激勵(lì)紅利。如果該渠道被堵，對(duì)其打擊可想而知，不排除造成一批“混吃等死”，做一天和尚撞一天鐘的碌碌無為者。第二，允許基層機(jī)關(guān)公務(wù)員流入上級(jí)機(jī)關(guān)，本身也是一件好事。試想，如果大量缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，成為不接地氣者的決策者時(shí)，極可能被下級(jí)蒙蔽，更可能做出不切實(shí)際的決策。此外，異地任職者或兩地分居者本可通過考試解決的難題也將無解。
當(dāng)然，近幾年，各地均在逐步試行遴選制度。但不能忽視的是，遴選公務(wù)員所要求的工作能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富等指標(biāo)很難量化，不排除暗箱操作的可能，且其筆試和面試的公平性及權(quán)威性往往不及公務(wù)員招錄考試。而異地調(diào)任，則需極強(qiáng)的人際關(guān)系及協(xié)調(diào)能力，更是為普通公務(wù)員所奢望。這一背景下，不顧各地具體情況，一概禁止在職公務(wù)員報(bào)考，無利于公務(wù)員體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。
在關(guān)門的同時(shí)，必須給他人打開窗戶。因此，沒有廣開遴選渠道為前提，就不宜一切切地禁止在職公務(wù)員報(bào)考，否則，優(yōu)待基層就是空話。這種遴選可借助公務(wù)員招錄平臺(tái)，與公務(wù)員招錄同時(shí)進(jìn)行，使用同一試卷。但采用定向“招錄”模式，即上級(jí)機(jī)關(guān)的崗位應(yīng)在基層工作年限，行業(yè)性質(zhì)等方面做出限制。如此以來，遴選與招錄將是一個(gè)平臺(tái)，兩種渠道，并行不悖，互不干涉，共同為公務(wù)員隊(duì)伍充實(shí)有效的人力資源。
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