社會(huì)時(shí)政熱點(diǎn)：解讀“十三五”規(guī)劃建議
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“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新
“十三五”時(shí)期，創(chuàng)新將貫穿黨和國(guó)家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。
——培育發(fā)展新動(dòng)力方面，為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用、出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。同時(shí)提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實(shí)施一大工程，即積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。
清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)，“十三五”是全面部署和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力。
“四大領(lǐng)域”重點(diǎn)發(fā)力形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)
建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。
——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。
——在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。
——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。
——在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中說(shuō)，在中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。
五招“大棋”布局“綠色中國(guó)”
建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現(xiàn)出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。
——有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。
——發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。
——推進(jìn)能源革命，有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。
——實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。
——實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量，未來(lái)將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
“既從綠色中惠民，又從綠色中富國(guó)，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設(shè)“綠色中國(guó)”必須全社會(huì)共同行動(dòng)。
“三大布局”打造對(duì)外開(kāi)放新格局
開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟(jì)治理是“十三五”對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn)，“三大布局”將帶來(lái)“開(kāi)放中國(guó)”的全新格局。
布局決定全局。建議特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，包括對(duì)外開(kāi)放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”。
布局之下，提出建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)區(qū)：區(qū)域布局上，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū);投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地;推進(jìn)“一建一路”中，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
對(duì)外開(kāi)放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。
商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛說(shuō)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，一方面要立足當(dāng)前加快涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新路徑，促使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“公平+保障”中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時(shí)期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當(dāng)篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖：
——對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷;
——對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策;
——探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度;
……
教育方面，“十三五”時(shí)期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外，還鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展;建立學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。
更加公平，更加可持續(xù)。“十三五”時(shí)期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細(xì)作”，將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。
在“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措。
“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說(shuō)，建議中的民生部署十分細(xì)化，這意味著改革舉措的實(shí)施將更加精準(zhǔn)，民生改善也會(huì)更加明顯。(記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲)
“行動(dòng)力”明顯增強(qiáng)
實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)庫(kù)戰(zhàn)略、藏糧于技戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)、開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)……
細(xì)數(shù)“十三五”規(guī)劃建議可以發(fā)現(xiàn)，“戰(zhàn)略”“行動(dòng)”成為熱詞，多次出現(xiàn)于這份2萬(wàn)多字的文件中。
這些出現(xiàn)在文件各處的“戰(zhàn)略”和“行動(dòng)”，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生，可以說(shuō)，涵蓋在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面。
戰(zhàn)略，指“特定時(shí)期指導(dǎo)全局的方略”，它多次出現(xiàn)在這份文件中，體現(xiàn)出高層對(duì)未來(lái)發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計(jì)。而更具動(dòng)感的“行動(dòng)”一詞的多次出現(xiàn)，則體現(xiàn)出中央在決勝小康關(guān)鍵時(shí)期的歷史緊迫感。
“在歷史發(fā)展坐標(biāo)中，‘十三五’將屬于非常關(guān)鍵的中間節(jié)點(diǎn)，是由舊模式向新模式過(guò)渡轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后五年。這一階段黨中央如何布局，將決定未來(lái)國(guó)家走向，十分關(guān)鍵。”中央黨校教授周天勇認(rèn)為，戰(zhàn)略、行動(dòng)表述多次出現(xiàn)，凸顯了黨中央對(duì)這一關(guān)鍵時(shí)期的清醒認(rèn)識(shí)，以及對(duì)未來(lái)的總體布局和駕馭能力。
“互聯(lián)網(wǎng)”貫穿始終
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……規(guī)劃建議中涉及“互聯(lián)網(wǎng)”方面的內(nèi)容有十余處，貫穿整個(gè)文件，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念中均有體現(xiàn)。
這些“觸網(wǎng)”的內(nèi)容，有的為創(chuàng)新發(fā)展拓展新空間，有的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，有的在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系中推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，有的在完善法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境……
互聯(lián)網(wǎng)不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)插上騰飛翅膀，也深入百姓生活的方方面面。規(guī)劃建議提出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療;提高教育質(zhì)量方面，發(fā)展遠(yuǎn)程教育;擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題;傳播正能量，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……
中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法學(xué)院教授黃震表示，“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實(shí)實(shí)在在改變著我們的生產(chǎn)生活，開(kāi)創(chuàng)千古未有之變局。“十三五”必須緊抓這一機(jī)遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器。
“生活化”撲面而來(lái)
規(guī)劃建議作為指引未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總綱”，不僅有許多“高大上”的新指導(dǎo)思想、新理念和新要求，更在諸多像國(guó)家公園、幼兒園、自行車等細(xì)節(jié)方面讓人們體會(huì)到，“全面建成小康社會(huì)”對(duì)自己的生活影響巨大。
比如，在降低生活成本、增加百姓收入方面，規(guī)劃建議提出：開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng);明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重;實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋;鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。
在推動(dòng)綠色生活、建設(shè)生態(tài)文明方面，規(guī)劃建議則提出：整合設(shè)立一批國(guó)家公園;嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易;嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城;鼓勵(lì)自行車等綠色出行;開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。
此外，和百姓密切相關(guān)的“動(dòng)作”舉不勝舉：實(shí)施居住證制度;出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)……
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享將有更有效的制度安排，必將使全體人民有更多獲得感。
公共服務(wù)：讓人人共享發(fā)展成果
【百姓訴求】：“8月20日，上門理發(fā);9月15日，打掃衛(wèi)生……”這是安徽安慶市75歲老人趙洵琦的“公共服務(wù)賬本”。老人長(zhǎng)年癱瘓一直靠老伴照顧，非常想有人幫襯。去年，安慶實(shí)施城區(qū)70歲以上生活困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)，圓了她的愿望。
【建議摘編】：堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建表示，讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感。五中全會(huì)對(duì)人民怎樣共享全面小康成果，規(guī)劃了明確具體的路線圖。
“一方面提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋;另一方面通過(guò)加快社會(huì)事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與。”他說(shuō)。
扶貧攻堅(jiān)：讓7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧
【百姓訴求】：要問(wèn)甘肅省通渭縣常家河鎮(zhèn)貧困戶馬俊祥對(duì)未來(lái)的期盼，他會(huì)毫不猶豫地說(shuō)：“拔掉‘窮根’，手頭寬裕。”現(xiàn)在，像馬俊祥這樣的貧困人口全國(guó)還有7000多萬(wàn)。
【建議摘編】：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
【專家點(diǎn)評(píng)】：國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來(lái)五年，這‘五個(gè)一批’政策，是7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的方向。
教育公平：讓每個(gè)孩子享有平等的受教育權(quán)
【百姓訴求】：家中貧困的湖南省寧遠(yuǎn)縣高二學(xué)生小劉，最大的心愿就是能順利完成學(xué)業(yè)，考上大學(xué)。不久前，他拿到了2000元國(guó)家資助。
【建議摘編】：普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi);完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋;促進(jìn)教育公平。
【點(diǎn)評(píng)】：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)，建議強(qiáng)調(diào)教育公平，意味著未來(lái)五年，我國(guó)將在教育均等化方面加大力度，保障不同地區(qū)、不同群體享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們擁有平等的受教育權(quán)利。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)：讓人們的工作前景更光明
【百姓訴求】：不久前，抱著創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的北京市民施京登錄了名為“網(wǎng)上會(huì)客廳”的中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)很多曾經(jīng)困惑的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題在這里可以找到相應(yīng)的服務(wù)。他希望這樣的平臺(tái)今后更多，服務(wù)更全。
【建議摘編】：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
【點(diǎn)評(píng)】：中央黨校教授周天勇認(rèn)為，只要堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加上“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等支持政策和措施，“十三五”期間我國(guó)就業(yè)工作前景光明。
縮小差距：讓農(nóng)村和城里都過(guò)上一樣的日子
【百姓訴求】：河南中牟縣官渡鎮(zhèn)大馬寨村村民鄭明水最近盤算著自己的“十三五”藍(lán)圖：“大棚面積擴(kuò)大到5畝;家里小樓小院裝修升個(gè)級(jí)。”他希望國(guó)家為農(nóng)民創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，讓農(nóng)村人過(guò)上和城里人一樣日子。
【建議摘編】：堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入;實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。
【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室副主任湯鐸鐸說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資本分配的份額或者資本的收入往往越來(lái)越大，而勞動(dòng)的收益越來(lái)越小，要解決這樣的問(wèn)題，必須要強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)同步”，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，讓大多數(shù)老百姓的收入能跟得上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共享發(fā)展成果。
大病保險(xiǎn)：讓人們不再“因病返貧”
【百姓訴求】：“一場(chǎng)大病消滅一個(gè)中產(chǎn)家庭”、困難群眾得了大病重病無(wú)錢醫(yī)治……這些現(xiàn)象讓很多人直呼“不敢病”“病不起”。實(shí)施大病保險(xiǎn)，是群眾長(zhǎng)期以來(lái)的共同愿望。
【建議摘編】：全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度;通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用;全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制。
【點(diǎn)評(píng)】：“大病保險(xiǎn)的全面實(shí)施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。”南開(kāi)大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來(lái)說(shuō)。一邊是健全社保網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費(fèi)用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問(wèn)題，讓人們的健康生活更有保障。
食品安全：讓人民群眾吃得放心
【百姓訴求】：41歲的賈女士今年喜得千金。在欣喜的同時(shí)她又感到憂慮。不時(shí)曝出的食品安全問(wèn)題讓她對(duì)食品安全格外關(guān)注。“最大的心愿就是讓女兒能夠吃得安全健康!”
【建議摘編】：實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
【點(diǎn)評(píng)】：民以食為天，食以安為先。當(dāng)前，中國(guó)老百姓的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。“順應(yīng)這種訴求的轉(zhuǎn)變，在老百姓最為關(guān)心的食品安全領(lǐng)域，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上做出了調(diào)整，把食品安全提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。”中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海說(shuō)。
全面兩孩：讓人口發(fā)展更均衡
【百姓訴求】：在聽(tīng)到我國(guó)將全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策時(shí)，深圳市民劉女士欣喜萬(wàn)分。她的兒子今年十歲，由于她與丈夫都不是獨(dú)生子女，“再生一個(gè)”的愿望一直未能達(dá)成。
【建議摘編】：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策;積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng);全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。
【點(diǎn)評(píng)】：南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，全面二孩政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用。經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面二孩一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮。
戶籍改革：讓群眾公平享有合法權(quán)益
【百姓訴求】：“城里人拿的是戶口，我們辦的是暫住證，沒(méi)有固定住所，扎根不易。”23歲的農(nóng)村姑娘陳雙在外漂泊五年，始終沒(méi)有放棄在城市追夢(mèng)。
【建議摘編】：深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
【點(diǎn)評(píng)】中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海說(shuō)，戶籍制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益。當(dāng)前要在不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益上下功夫。
改善生態(tài)：讓人人在藍(lán)天下呼吸
【百姓訴求】：即將進(jìn)入一年中的供暖季，年近60歲的北京市民劉紅嘀咕：“霧霾天又該時(shí)常造訪了。什么時(shí)候才能每天都是‘APEC藍(lán)’‘閱兵藍(lán)’?”
【建議摘編】：堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。
【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦：良好生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)全面小康和發(fā)展全局，刻不容緩。(記者齊中熙、趙曉輝、樊曦、華曄迪、趙文君)
美麗中國(guó)·健康中國(guó)·平安中國(guó)——解析“十三五”規(guī)劃建議三大關(guān)鍵詞
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日發(fā)布。規(guī)劃建議提出的“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”“平安中國(guó)”引人注目，更令人期待。
美麗中國(guó)：實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度
【中央建議】生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少;以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度;形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
【專家解讀】建設(shè)“美麗中國(guó)”，加大環(huán)境治理力度是重中之重。規(guī)劃建議確定到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來(lái)“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到初步控制”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有本質(zhì)差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，形成政府、企業(yè)、公共共治的嚴(yán)格、嚴(yán)密的環(huán)境治理體系，才能給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的家園。
【中央建議】改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
【專家解讀】現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。規(guī)劃建議提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。這是對(duì)我國(guó)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。
【中央建議】根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。
【專家解讀】這對(duì)于提出構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，為克服“大城市病”提出了治本之策。近年來(lái)，我國(guó)新興城市崛起很快，原有城市也大規(guī)模擴(kuò)展，出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、環(huán)境污染等問(wèn)題。這次規(guī)劃建議通過(guò)根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導(dǎo)城市發(fā)展走上綠色化道路。
健康中國(guó)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 實(shí)行“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)
【中央建議】推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
【專家解讀】“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌指出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)新目標(biāo)、新任務(wù)的提出，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全國(guó)人民群眾健康的高度重視。要想奪取全面建成小康社會(huì)的決勝，必須把人民的健康問(wèn)題解決好。
中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長(zhǎng)、衛(wèi)生政策研究中心常務(wù)副主任代濤認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，特別突出以人的健康為中心，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展方向，從原來(lái)的以解決人民群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，向促進(jìn)和保障人民健康轉(zhuǎn)變。
【中央建議】全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
【專家解讀】全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，旨在堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、惠及老百姓;就是要通過(guò)調(diào)動(dòng)改革主力軍的醫(yī)務(wù)人員的力量來(lái)繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)改事業(yè)和發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。
代濤認(rèn)為，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，有助于加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康保險(xiǎn)等在內(nèi)的全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)，建立協(xié)調(diào)、整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
【中央建議】?jī)?yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。
【專家解讀】“分級(jí)診療制度就是為了緩解大家在看病過(guò)程中的這些問(wèn)題，方便民眾就醫(yī)，保證醫(yī)療的質(zhì)量和效率。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安表示，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)是實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療的重要環(huán)節(jié)，而這除了通過(guò)全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接“下沉”，讓高水平的醫(yī)生直接指導(dǎo)、參與基層醫(yī)院的診療。
平安中國(guó)：構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局
【中央建議】加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
【專家解讀】堅(jiān)持以人為本、共建共享，是平安中國(guó)建設(shè)的源頭性工程。只有堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主人翁精神，平安中國(guó)建設(shè)才能擁有不竭動(dòng)力。創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程，要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，努力形成政府和社會(huì)共同防范化解管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。要善于運(yùn)用新思路新辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員維護(hù)公共安全的積極性，推動(dòng)形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面;同時(shí)，也要善于運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)工作，善于運(yùn)用法治方式研究、解決平安中國(guó)建設(shè)面臨的問(wèn)題。
【中央建議】加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
【專家解讀】基礎(chǔ)性制度在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。一段時(shí)間以來(lái)，身份不實(shí)、信用記錄缺失等問(wèn)題制約著整個(gè)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，只有抓好基礎(chǔ)制度建設(shè)，才能夯實(shí)社會(huì)治安防控體系的根基。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確、唯一目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決戶口登記管理錯(cuò)、重、假問(wèn)題。相關(guān)實(shí)名登記制度逐步建立，推動(dòng)以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)加速完善。此外，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度也在建設(shè)之中。
【中央建議】完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。
【專家解讀】社會(huì)治理現(xiàn)代化中，體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。當(dāng)前，公共安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，與體制機(jī)制不適應(yīng)也有著密切關(guān)系。特別是社會(huì)治安防控體系涉及打防管控等環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有有效的體制機(jī)制作支撐，就難以有機(jī)銜接、有效運(yùn)行。只有建立更加靈活高效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌好部門資源，利用好社會(huì)資源，才能形成社會(huì)治安綜合治理的強(qiáng)大合力。
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3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)。“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新
“十三五”時(shí)期，創(chuàng)新將貫穿黨和國(guó)家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。
——培育發(fā)展新動(dòng)力方面，為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用、出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。同時(shí)提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實(shí)施一大工程，即積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。
清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)，“十三五”是全面部署和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力。
“四大領(lǐng)域”重點(diǎn)發(fā)力形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)
建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。
——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。
——在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。
——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。
——在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中說(shuō)，在中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。
五招“大棋”布局“綠色中國(guó)”
建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現(xiàn)出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。
——有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。
——發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。
——推進(jìn)能源革命，有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。
——實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。
——實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量，未來(lái)將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
“既從綠色中惠民，又從綠色中富國(guó)，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設(shè)“綠色中國(guó)”必須全社會(huì)共同行動(dòng)。
“三大布局”打造對(duì)外開(kāi)放新格局
開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟(jì)治理是“十三五”對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn)，“三大布局”將帶來(lái)“開(kāi)放中國(guó)”的全新格局。
布局決定全局。建議特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，包括對(duì)外開(kāi)放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”。
布局之下，提出建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)區(qū)：區(qū)域布局上，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū);投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地;推進(jìn)“一建一路”中，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
對(duì)外開(kāi)放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。
商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛說(shuō)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，一方面要立足當(dāng)前加快涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新路徑，促使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“公平+保障”中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時(shí)期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當(dāng)篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖：
——對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷;
——對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策;
——探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度;
……
教育方面，“十三五”時(shí)期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外，還鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展;建立學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。
更加公平，更加可持續(xù)。“十三五”時(shí)期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細(xì)作”，將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。
在“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措。
“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說(shuō)，建議中的民生部署十分細(xì)化，這意味著改革舉措的實(shí)施將更加精準(zhǔn)，民生改善也會(huì)更加明顯。(記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲)
大綱領(lǐng)中的小細(xì)節(jié)——“十三五”規(guī)劃建議的新“讀法”
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日公布。這份兩萬(wàn)多字的綱領(lǐng)性文件，蘊(yùn)含了很多小細(xì)節(jié)，讀之富有深意。“行動(dòng)力”明顯增強(qiáng)
實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)庫(kù)戰(zhàn)略、藏糧于技戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)、開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)……
細(xì)數(shù)“十三五”規(guī)劃建議可以發(fā)現(xiàn)，“戰(zhàn)略”“行動(dòng)”成為熱詞，多次出現(xiàn)于這份2萬(wàn)多字的文件中。
這些出現(xiàn)在文件各處的“戰(zhàn)略”和“行動(dòng)”，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生，可以說(shuō)，涵蓋在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面。
戰(zhàn)略，指“特定時(shí)期指導(dǎo)全局的方略”，它多次出現(xiàn)在這份文件中，體現(xiàn)出高層對(duì)未來(lái)發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計(jì)。而更具動(dòng)感的“行動(dòng)”一詞的多次出現(xiàn)，則體現(xiàn)出中央在決勝小康關(guān)鍵時(shí)期的歷史緊迫感。
“在歷史發(fā)展坐標(biāo)中，‘十三五’將屬于非常關(guān)鍵的中間節(jié)點(diǎn)，是由舊模式向新模式過(guò)渡轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后五年。這一階段黨中央如何布局，將決定未來(lái)國(guó)家走向，十分關(guān)鍵。”中央黨校教授周天勇認(rèn)為，戰(zhàn)略、行動(dòng)表述多次出現(xiàn)，凸顯了黨中央對(duì)這一關(guān)鍵時(shí)期的清醒認(rèn)識(shí)，以及對(duì)未來(lái)的總體布局和駕馭能力。
“互聯(lián)網(wǎng)”貫穿始終
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……規(guī)劃建議中涉及“互聯(lián)網(wǎng)”方面的內(nèi)容有十余處，貫穿整個(gè)文件，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念中均有體現(xiàn)。
這些“觸網(wǎng)”的內(nèi)容，有的為創(chuàng)新發(fā)展拓展新空間，有的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，有的在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系中推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，有的在完善法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境……
互聯(lián)網(wǎng)不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)插上騰飛翅膀，也深入百姓生活的方方面面。規(guī)劃建議提出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療;提高教育質(zhì)量方面，發(fā)展遠(yuǎn)程教育;擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題;傳播正能量，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……
中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法學(xué)院教授黃震表示，“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實(shí)實(shí)在在改變著我們的生產(chǎn)生活，開(kāi)創(chuàng)千古未有之變局。“十三五”必須緊抓這一機(jī)遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器。
“生活化”撲面而來(lái)
規(guī)劃建議作為指引未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總綱”，不僅有許多“高大上”的新指導(dǎo)思想、新理念和新要求，更在諸多像國(guó)家公園、幼兒園、自行車等細(xì)節(jié)方面讓人們體會(huì)到，“全面建成小康社會(huì)”對(duì)自己的生活影響巨大。
比如，在降低生活成本、增加百姓收入方面，規(guī)劃建議提出：開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng);明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重;實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋;鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。
在推動(dòng)綠色生活、建設(shè)生態(tài)文明方面，規(guī)劃建議則提出：整合設(shè)立一批國(guó)家公園;嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易;嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城;鼓勵(lì)自行車等綠色出行;開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。
此外，和百姓密切相關(guān)的“動(dòng)作”舉不勝舉：實(shí)施居住證制度;出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)……
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享將有更有效的制度安排，必將使全體人民有更多獲得感。
十三五規(guī)劃建議的10大民生亮點(diǎn)
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日向社會(huì)公布。這份引領(lǐng)未來(lái)5年我國(guó)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件里，關(guān)于百姓生活的事有哪些表述?會(huì)對(duì)我們的生活有哪些影響?公共服務(wù)：讓人人共享發(fā)展成果
【百姓訴求】：“8月20日，上門理發(fā);9月15日，打掃衛(wèi)生……”這是安徽安慶市75歲老人趙洵琦的“公共服務(wù)賬本”。老人長(zhǎng)年癱瘓一直靠老伴照顧，非常想有人幫襯。去年，安慶實(shí)施城區(qū)70歲以上生活困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)，圓了她的愿望。
【建議摘編】：堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建表示，讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感。五中全會(huì)對(duì)人民怎樣共享全面小康成果，規(guī)劃了明確具體的路線圖。
“一方面提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋;另一方面通過(guò)加快社會(huì)事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與。”他說(shuō)。
扶貧攻堅(jiān)：讓7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧
【百姓訴求】：要問(wèn)甘肅省通渭縣常家河鎮(zhèn)貧困戶馬俊祥對(duì)未來(lái)的期盼，他會(huì)毫不猶豫地說(shuō)：“拔掉‘窮根’，手頭寬裕。”現(xiàn)在，像馬俊祥這樣的貧困人口全國(guó)還有7000多萬(wàn)。
【建議摘編】：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
【專家點(diǎn)評(píng)】：國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來(lái)五年，這‘五個(gè)一批’政策，是7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的方向。
教育公平：讓每個(gè)孩子享有平等的受教育權(quán)
【百姓訴求】：家中貧困的湖南省寧遠(yuǎn)縣高二學(xué)生小劉，最大的心愿就是能順利完成學(xué)業(yè)，考上大學(xué)。不久前，他拿到了2000元國(guó)家資助。
【建議摘編】：普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi);完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋;促進(jìn)教育公平。
【點(diǎn)評(píng)】：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)，建議強(qiáng)調(diào)教育公平，意味著未來(lái)五年，我國(guó)將在教育均等化方面加大力度，保障不同地區(qū)、不同群體享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們擁有平等的受教育權(quán)利。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)：讓人們的工作前景更光明
【百姓訴求】：不久前，抱著創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的北京市民施京登錄了名為“網(wǎng)上會(huì)客廳”的中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)很多曾經(jīng)困惑的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題在這里可以找到相應(yīng)的服務(wù)。他希望這樣的平臺(tái)今后更多，服務(wù)更全。
【建議摘編】：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
【點(diǎn)評(píng)】：中央黨校教授周天勇認(rèn)為，只要堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加上“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等支持政策和措施，“十三五”期間我國(guó)就業(yè)工作前景光明。
縮小差距：讓農(nóng)村和城里都過(guò)上一樣的日子
【百姓訴求】：河南中牟縣官渡鎮(zhèn)大馬寨村村民鄭明水最近盤算著自己的“十三五”藍(lán)圖：“大棚面積擴(kuò)大到5畝;家里小樓小院裝修升個(gè)級(jí)。”他希望國(guó)家為農(nóng)民創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，讓農(nóng)村人過(guò)上和城里人一樣日子。
【建議摘編】：堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入;實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。
【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室副主任湯鐸鐸說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資本分配的份額或者資本的收入往往越來(lái)越大，而勞動(dòng)的收益越來(lái)越小，要解決這樣的問(wèn)題，必須要強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)同步”，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，讓大多數(shù)老百姓的收入能跟得上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共享發(fā)展成果。
大病保險(xiǎn)：讓人們不再“因病返貧”
【百姓訴求】：“一場(chǎng)大病消滅一個(gè)中產(chǎn)家庭”、困難群眾得了大病重病無(wú)錢醫(yī)治……這些現(xiàn)象讓很多人直呼“不敢病”“病不起”。實(shí)施大病保險(xiǎn)，是群眾長(zhǎng)期以來(lái)的共同愿望。
【建議摘編】：全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度;通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用;全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制。
【點(diǎn)評(píng)】：“大病保險(xiǎn)的全面實(shí)施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。”南開(kāi)大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來(lái)說(shuō)。一邊是健全社保網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費(fèi)用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問(wèn)題，讓人們的健康生活更有保障。
食品安全：讓人民群眾吃得放心
【百姓訴求】：41歲的賈女士今年喜得千金。在欣喜的同時(shí)她又感到憂慮。不時(shí)曝出的食品安全問(wèn)題讓她對(duì)食品安全格外關(guān)注。“最大的心愿就是讓女兒能夠吃得安全健康!”
【建議摘編】：實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
【點(diǎn)評(píng)】：民以食為天，食以安為先。當(dāng)前，中國(guó)老百姓的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。“順應(yīng)這種訴求的轉(zhuǎn)變，在老百姓最為關(guān)心的食品安全領(lǐng)域，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上做出了調(diào)整，把食品安全提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。”中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海說(shuō)。
全面兩孩：讓人口發(fā)展更均衡
【百姓訴求】：在聽(tīng)到我國(guó)將全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策時(shí)，深圳市民劉女士欣喜萬(wàn)分。她的兒子今年十歲，由于她與丈夫都不是獨(dú)生子女，“再生一個(gè)”的愿望一直未能達(dá)成。
【建議摘編】：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策;積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng);全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。
【點(diǎn)評(píng)】：南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，全面二孩政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用。經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面二孩一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮。
戶籍改革：讓群眾公平享有合法權(quán)益
【百姓訴求】：“城里人拿的是戶口，我們辦的是暫住證，沒(méi)有固定住所，扎根不易。”23歲的農(nóng)村姑娘陳雙在外漂泊五年，始終沒(méi)有放棄在城市追夢(mèng)。
【建議摘編】：深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
【點(diǎn)評(píng)】中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海說(shuō)，戶籍制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益。當(dāng)前要在不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益上下功夫。
改善生態(tài)：讓人人在藍(lán)天下呼吸
【百姓訴求】：即將進(jìn)入一年中的供暖季，年近60歲的北京市民劉紅嘀咕：“霧霾天又該時(shí)常造訪了。什么時(shí)候才能每天都是‘APEC藍(lán)’‘閱兵藍(lán)’?”
【建議摘編】：堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。
【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦：良好生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)全面小康和發(fā)展全局，刻不容緩。(記者齊中熙、趙曉輝、樊曦、華曄迪、趙文君)
美麗中國(guó)·健康中國(guó)·平安中國(guó)——解析“十三五”規(guī)劃建議三大關(guān)鍵詞
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日發(fā)布。規(guī)劃建議提出的“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”“平安中國(guó)”引人注目，更令人期待。
美麗中國(guó)：實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度
【中央建議】生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少;以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度;形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
【專家解讀】建設(shè)“美麗中國(guó)”，加大環(huán)境治理力度是重中之重。規(guī)劃建議確定到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來(lái)“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到初步控制”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有本質(zhì)差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，形成政府、企業(yè)、公共共治的嚴(yán)格、嚴(yán)密的環(huán)境治理體系，才能給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的家園。
【中央建議】改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
【專家解讀】現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。規(guī)劃建議提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。這是對(duì)我國(guó)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。
【中央建議】根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。
【專家解讀】這對(duì)于提出構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，為克服“大城市病”提出了治本之策。近年來(lái)，我國(guó)新興城市崛起很快，原有城市也大規(guī)模擴(kuò)展，出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、環(huán)境污染等問(wèn)題。這次規(guī)劃建議通過(guò)根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導(dǎo)城市發(fā)展走上綠色化道路。
健康中國(guó)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 實(shí)行“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)
【中央建議】推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
【專家解讀】“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌指出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)新目標(biāo)、新任務(wù)的提出，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全國(guó)人民群眾健康的高度重視。要想奪取全面建成小康社會(huì)的決勝，必須把人民的健康問(wèn)題解決好。
中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長(zhǎng)、衛(wèi)生政策研究中心常務(wù)副主任代濤認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，特別突出以人的健康為中心，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展方向，從原來(lái)的以解決人民群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，向促進(jìn)和保障人民健康轉(zhuǎn)變。
【中央建議】全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
【專家解讀】全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，旨在堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、惠及老百姓;就是要通過(guò)調(diào)動(dòng)改革主力軍的醫(yī)務(wù)人員的力量來(lái)繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)改事業(yè)和發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。
代濤認(rèn)為，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，有助于加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康保險(xiǎn)等在內(nèi)的全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)，建立協(xié)調(diào)、整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
【中央建議】?jī)?yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。
【專家解讀】“分級(jí)診療制度就是為了緩解大家在看病過(guò)程中的這些問(wèn)題，方便民眾就醫(yī)，保證醫(yī)療的質(zhì)量和效率。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安表示，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)是實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療的重要環(huán)節(jié)，而這除了通過(guò)全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接“下沉”，讓高水平的醫(yī)生直接指導(dǎo)、參與基層醫(yī)院的診療。
平安中國(guó)：構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局
【中央建議】加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
【專家解讀】堅(jiān)持以人為本、共建共享，是平安中國(guó)建設(shè)的源頭性工程。只有堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主人翁精神，平安中國(guó)建設(shè)才能擁有不竭動(dòng)力。創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程，要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，努力形成政府和社會(huì)共同防范化解管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。要善于運(yùn)用新思路新辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員維護(hù)公共安全的積極性，推動(dòng)形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面;同時(shí)，也要善于運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)工作，善于運(yùn)用法治方式研究、解決平安中國(guó)建設(shè)面臨的問(wèn)題。
【中央建議】加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
【專家解讀】基礎(chǔ)性制度在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。一段時(shí)間以來(lái)，身份不實(shí)、信用記錄缺失等問(wèn)題制約著整個(gè)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，只有抓好基礎(chǔ)制度建設(shè)，才能夯實(shí)社會(huì)治安防控體系的根基。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確、唯一目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決戶口登記管理錯(cuò)、重、假問(wèn)題。相關(guān)實(shí)名登記制度逐步建立，推動(dòng)以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)加速完善。此外，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度也在建設(shè)之中。
【中央建議】完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。
【專家解讀】社會(huì)治理現(xiàn)代化中，體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。當(dāng)前，公共安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，與體制機(jī)制不適應(yīng)也有著密切關(guān)系。特別是社會(huì)治安防控體系涉及打防管控等環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有有效的體制機(jī)制作支撐，就難以有機(jī)銜接、有效運(yùn)行。只有建立更加靈活高效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌好部門資源，利用好社會(huì)資源，才能形成社會(huì)治安綜合治理的強(qiáng)大合力。
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