2015年江蘇公務(wù)員申論熱點:居住證制度改革
申論熱點：居住證制度改革
【背景鏈接】2015年3月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案在中央審議通過，即將印發(fā)實施。意見規(guī)定，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度等。
“暫住證”與“居住證”，一詞之差，卻是天壤之別。在居住證的語境下，過去對于外來務(wù)工人員的另類眼神和戒備心理不見了，取而代之的是一起共享城市發(fā)展，共同詩意棲居的夢想和追求。從暫住證到居住證，體現(xiàn)了政府部門從管理到服務(wù)的理念革新，承載了流動人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變。
[暫住證發(fā)展沿革]
“暫住”一詞本身就蘊涵著生活的不安定性，而暫住證制度就是用來對人口進行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先實行暫住證的背景，就是政府被質(zhì)疑對外來人口控制不力，社會治安不好。而2005年前后部分取消“暫住證”的城市重新恢復該制度，也有著外來人口犯罪率反彈的因素。
近年來，上海等地已經(jīng)在居住證制度方面做了大量探索，在受到好評的同時，也存在一些質(zhì)疑聲音。質(zhì)疑的焦點，主要是申請門檻和服務(wù)內(nèi)容。比如，將高學歷、產(chǎn)權(quán)房等作為申請條件，造成對農(nóng)民工的歧視。為居住證附加了金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值等花哨功能，卻并未觸及就業(yè)培訓、子女教育等流動人口最為關(guān)心的市民待遇問題。
【深度解析】
[權(quán)威論述]
戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。
——習近平
我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。
——習近平
要重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。
——李克強
[辯證看待暫住證]一方面，暫住證制度在歷史上起到過積極作用。暫住證制度是計劃經(jīng)濟年代留下的一項具有特殊時代背景的制度，始建于1958年。應當說，在人口流動不是很頻繁、人口流動受戶口制度影響較大、各種供應需要憑票分配的年代，這項制度還是發(fā)揮了一定作用的。至少，它可以較好地避免物資供應等方面可能出現(xiàn)的問題。
另一方面，隨著市場經(jīng)濟制度的建立，特別是人口流動日趨頻繁，物資供應轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的互動日益增多，社會公共服務(wù)的“身份性差異”越來越大，暫住證制度帶來的問題也就越來越明顯了。很大程度上，暫住證制度已成為人與人之間差異的一種象征，成為不同的人在同一座城市享受的社會公共服務(wù)不同的體現(xiàn)。如果再不取消，將直接影響城市的穩(wěn)定與和諧，影響城市的發(fā)展。
[暫住證的消極影響]
在暫住證制度下，不管能力大小、貢獻大小，也不管生活的時間長短，只要是暫住證，就無法享受城市提供的公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育、住房等。結(jié)果不僅使城市資源的社會公平性受到影響，使用效率不高，而且資源配置的合理性也越來越差。以教育為例，目前多數(shù)城市都存在的民工子弟學校，在教育資源的均衡性方面，就明顯比其他學校差。民工子女接受教育的起點自然也就比城市常駐人口低了。
[取消暫住證的意義]
首先，全面實行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)人員和資源流動，從而使社會資源得到合理的配置，進而促進城鄉(xiāng)一體化進程。
其次，全面實行居住證制度，有利于促進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度的完善。使符合條件的流動人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化，取消城鄉(xiāng)身份差別，真正做到人員和資源的高度流動，共同推進和諧社會的發(fā)展。
再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關(guān)部門的臉色，也不需要被相關(guān)部門隨性查驗暫住證，進而被刁難，甚至被虐待。從公民的個體角度看，更有利于守衛(wèi)尊嚴，也更有利于抵抗來自霸道權(quán)力的任意裹挾。
最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊員們，從此少了一種名正言順的“權(quán)力”，也就少了一些呵斥和權(quán)力尋租的機會。
[建議措施]
居住證制度的有效實施需要相關(guān)配套制度建設(shè)：
首先，必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動人口信息管理系統(tǒng)，依托居住證采集較為充分詳實的人口信息，從而為城市面向?qū)嵱辛鲃尤丝诘母黜椆卜⻊?wù)提供重要的參考和依據(jù)。
其次，居住證制度需要更好地適應人口流動的特征，打破管理體系上的區(qū)域分割和部門分割，從而實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌管理，增強便利性和可攜帶性。
再次，如何建立一個合理的財政分攤機制是居住證能夠名副其實的重要保障，尤其是中央財政與地方財政之間的責任需要更加明確。在當前財稅體制框架下，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配，中央財政有必要在全國范圍推進居住證制度過程中承擔更大責任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但它只是改革的起步，并不是終點。
【申論范文】
居住證應成為新型戶籍制度的“通行證”
眾所周知，戶籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問題一是許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大;二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。可以認為，只要中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展嚴重不平衡的格局無法根本改觀，中國的戶籍改革就不可能一蹴而就。是否客觀認識這種困難，將決定戶籍制度改革的路徑。2015年3月份，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過。三中全會指出：“2020年形成新型戶籍制度”，路線圖和時間表均已明確。取消暫住證制度，全面實施居住證制度，表明戶籍制度改革，已經(jīng)向前邁出了關(guān)鍵一步。由于將建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，相比暫住證，居住證已由過去是外來人口的一項義務(wù)，變成了如今的一種權(quán)利;由過去僅單一地對外來人口進行管理，變成了如今既進行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。
實施居住證制度，既可掌握城市流動人口的分布情況，又便于城市對他們進行有效管理和提供公共服務(wù)，對于城市及外來人口來說，都是一件好事。然而，在暫住證變身居住證之初，對于外來人口來說，居住證還是一張可有可無的白紙，盡管城市管理者欲在上面寫下美好的愿景和莊重的承諾，但是，外來人口非但未能真正享受到居住證帶來的城市福利和市民待遇，反而給自己頭上又多上了一道“緊箍咒”。這也是過去外來人口對辦理居住證態(tài)度消極的關(guān)鍵所在。
可以預料，隨著新型戶籍制度的順利推進，居住證將由過去的一張白紙，華麗轉(zhuǎn)身為又一張“身份證”，成為城市為外來人口提供積分入戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動保障、住房安置、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、證照辦理等多重服務(wù)的“權(quán)益證”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言，想必居住在城市的非戶籍人士都能夠認真配合，積極主動地去辦理居住證，過去由城市管理者苦勸、甚至強制辦理的尷尬局面也將就此終結(jié)。
因此，居住證應成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平的城市標簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將居住證辦理與入戶、就業(yè)、就學、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件;特別是要將外來人口與城市居民同等對待，不歧視，多關(guān)愛，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從居住證中真正得到實惠。進而，使公民擁有理想化的遷徒自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當?shù)氐墓卜⻊?wù)，從制度上給他們以心理認同和歸宿。
流水不腐，戶樞不蠹。人口流動同我國城鎮(zhèn)化歷史進程緊密聯(lián)系在一起，是我國發(fā)展的巨大動力，通過居住證制度的實施讓流動人口享受到社會發(fā)展福利，是尋求中國人口紅利的二次增長點，更是對流動人口所付出的勞動價值的最公平，最好的回報。
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