人社部部長(zhǎng)談公務(wù)員制度改革及延遲退休問題
3月10日上午，十二屆全國人大三次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題回答中外媒體的提問�，F(xiàn)場(chǎng)，尹蔚民就社會(huì)普遍關(guān)注的延遲退休問題作出回應(yīng)稱，我國法定退休年齡偏低，將制定漸進(jìn)式延遲退休方案，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡。據(jù)他透露，延遲退休方案2017年正式推出，再過至少5年后開始正式實(shí)施。
談延遲退休
>>退休現(xiàn)狀
法定退休年齡偏低
“采取延長(zhǎng)退休政策，主要針對(duì)我國法定退休年齡偏低提出來的。”尹蔚民表示，該政策是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大政策。中國法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國務(wù)院104號(hào)文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。僅有一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。
尹蔚民說，建國初的時(shí)候，我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我國現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大的變化。“在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。”
尹蔚民指出，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
>>政策反應(yīng)
延退暫未形成共識(shí)
尹蔚民直言，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，但目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問題沒有形成共識(shí)，有各種各樣的意見、建議。“有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對(duì)的。”
尹蔚民說，這項(xiàng)政策不僅僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的措施，它同時(shí)也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。我國是一個(gè)人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始下降。未來，雖然我國還有較充足的勞動(dòng)力資源，但是和過去已不可同日而語。“所以，這項(xiàng)政策是一舉數(shù)得的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。”
尹蔚民表示，因此在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個(gè)方面都能夠接受。
>>政策落實(shí)
將漸進(jìn)式推進(jìn)延退
談到方案到底如何制定，尹蔚民表示，首先，他們會(huì)根據(jù)我國人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。并且，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。也就是說每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。
同時(shí)，尹蔚民表示，他們先把這項(xiàng)方案向社會(huì)公布，方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。尹蔚民說：“比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如，我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。”
尹蔚民表示，該政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡，還將有一些其他的配套政策�？紤]到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前，會(huì)把這個(gè)方案的要點(diǎn)向社會(huì)廣泛征求意見。
談養(yǎng)老金
>>總體運(yùn)行
收支平衡面臨巨大壓力
談及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，尹蔚民稱目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。“無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。”
但尹蔚民表示，未來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡面臨巨大壓力。據(jù)測(cè)算，我們國家目前60歲以上的老人已達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，而在這個(gè)過程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。
尹蔚民稱，目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)地增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力。
針對(duì)養(yǎng)老金收支平衡需要采取哪些應(yīng)對(duì)措施，尹蔚民表示，首先要加大擴(kuò)面征繳的力度。人社部已經(jīng)制定了“全民參保計(jì)劃”。同時(shí)，要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。實(shí)行全國統(tǒng)籌后，可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。全國統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)。
>>待遇預(yù)期
“中人”退休金有更好預(yù)期
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，不少人擔(dān)心“中人”退休金減少、待遇會(huì)有所降低。談到該問題，胡曉義說，“中人”未來養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。就是說首先是兩個(gè)跟其他人都一樣的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)，一個(gè)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二個(gè)就是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。但需要“+1”的是和“新人”不同，“中人”還有一個(gè)過渡性的養(yǎng)老金，因過去年份沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金。再“+1”，就是再加一個(gè)職業(yè)年金。
胡曉義說，對(duì)“中人”待遇問題，實(shí)際情況會(huì)是怎么樣，雖然現(xiàn)在不能給一個(gè)絕對(duì)的數(shù)據(jù)，但可以引證一個(gè)旁例：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至今已經(jīng)18年的時(shí)間，當(dāng)時(shí)只有2000多萬退休人員，現(xiàn)在是8000多萬，就是說，在這個(gè)改革之后至少有6000多萬“中人”已經(jīng)進(jìn)入到退休了。
“我們可以看這18年來他們的生活是更好了，還是更差了。1998年的時(shí)候每個(gè)月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經(jīng)達(dá)到了2050元，漲了4倍多。”胡曉義說，從這一點(diǎn)來說，應(yīng)該可以有更好的預(yù)期。
>>并軌擔(dān)憂
機(jī)關(guān)不會(huì)吃企業(yè)養(yǎng)老金
至于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否會(huì)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，胡曉義表示，這個(gè)問題很明確，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。無論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi)，主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。個(gè)人繳費(fèi)是工資，工資也是公共財(cái)政供款。在這個(gè)方案的制定當(dāng)中，它的基金是單獨(dú)管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混在一起的。
胡曉義說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比比企業(yè)高，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養(yǎng)比是越來越高的。撫養(yǎng)比高，意味著收支不平衡可能會(huì)更大，這種不平衡是要由公共財(cái)政來彌補(bǔ)的。“由這兩點(diǎn)出發(fā)，基金不能混用，不存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空，會(huì)去吃去企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金那3萬億結(jié)余的問題。”
>>投資運(yùn)營(yíng)
態(tài)度審慎方案基本形成
尹蔚民就社�；鹪谕顿Y運(yùn)營(yíng)方面的問題表示，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)上，人社部采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率低于CPI，是處于貶值狀態(tài)。
尹蔚民稱，人社部一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院審定。
談公務(wù)員制度改革
>>現(xiàn)狀
基層晉升難待遇低
為改變基層干部反映待遇低、難晉升等問題，今年2月中央領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，談及該制度，尹蔚民表示，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是我國干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。
這項(xiàng)制度的核心是在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級(jí)晉升的通道來解決基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。“中國720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。”尹蔚民說，由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。
>>措施
推職務(wù)職級(jí)并軌制
尹蔚民稱，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的可操作性。同時(shí)，在今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。目前，這項(xiàng)工作剛剛進(jìn)行部署，各個(gè)省都在制定具體實(shí)施方案。
尹蔚民指出，該制度的建立，有利于加強(qiáng)基層公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。在縣以下機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，直接面對(duì)老百姓，是政府公共服務(wù)的提供者。公務(wù)員工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實(shí)情況。所以，調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，是至關(guān)重要的。
同時(shí)，該制度有利于緩解公務(wù)員“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的矛盾。尹蔚民表示，因?yàn)樵诠珓?wù)員管理職務(wù)序列里面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以晉升職級(jí)。職級(jí)和待遇掛鉤，這樣就為基層公務(wù)員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路。
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尹蔚民表示，因此在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個(gè)方面都能夠接受。
>>政策落實(shí)
將漸進(jìn)式推進(jìn)延退
談到方案到底如何制定，尹蔚民表示，首先，他們會(huì)根據(jù)我國人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。并且，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。也就是說每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。
同時(shí)，尹蔚民表示，他們先把這項(xiàng)方案向社會(huì)公布，方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。尹蔚民說：“比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如，我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。”
尹蔚民表示，該政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡，還將有一些其他的配套政策�？紤]到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前，會(huì)把這個(gè)方案的要點(diǎn)向社會(huì)廣泛征求意見。
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收支平衡面臨巨大壓力
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但尹蔚民表示，未來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡面臨巨大壓力。據(jù)測(cè)算，我們國家目前60歲以上的老人已達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，而在這個(gè)過程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。
尹蔚民稱，目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)地增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力。
針對(duì)養(yǎng)老金收支平衡需要采取哪些應(yīng)對(duì)措施，尹蔚民表示，首先要加大擴(kuò)面征繳的力度。人社部已經(jīng)制定了“全民參保計(jì)劃”。同時(shí)，要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。實(shí)行全國統(tǒng)籌后，可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。全國統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)。
>>待遇預(yù)期
“中人”退休金有更好預(yù)期
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，不少人擔(dān)心“中人”退休金減少、待遇會(huì)有所降低。談到該問題，胡曉義說，“中人”未來養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。就是說首先是兩個(gè)跟其他人都一樣的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)，一個(gè)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二個(gè)就是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。但需要“+1”的是和“新人”不同，“中人”還有一個(gè)過渡性的養(yǎng)老金，因過去年份沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金。再“+1”，就是再加一個(gè)職業(yè)年金。
胡曉義說，對(duì)“中人”待遇問題，實(shí)際情況會(huì)是怎么樣，雖然現(xiàn)在不能給一個(gè)絕對(duì)的數(shù)據(jù)，但可以引證一個(gè)旁例：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至今已經(jīng)18年的時(shí)間，當(dāng)時(shí)只有2000多萬退休人員，現(xiàn)在是8000多萬，就是說，在這個(gè)改革之后至少有6000多萬“中人”已經(jīng)進(jìn)入到退休了。
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胡曉義說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比比企業(yè)高，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養(yǎng)比是越來越高的。撫養(yǎng)比高，意味著收支不平衡可能會(huì)更大，這種不平衡是要由公共財(cái)政來彌補(bǔ)的。“由這兩點(diǎn)出發(fā)，基金不能混用，不存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空，會(huì)去吃去企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金那3萬億結(jié)余的問題。”
>>投資運(yùn)營(yíng)
態(tài)度審慎方案基本形成
尹蔚民就社�；鹪谕顿Y運(yùn)營(yíng)方面的問題表示，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)上，人社部采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率低于CPI，是處于貶值狀態(tài)。
尹蔚民稱，人社部一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院審定。
談公務(wù)員制度改革
>>現(xiàn)狀
基層晉升難待遇低
為改變基層干部反映待遇低、難晉升等問題，今年2月中央領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，談及該制度，尹蔚民表示，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是我國干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。
這項(xiàng)制度的核心是在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級(jí)晉升的通道來解決基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。“中國720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。”尹蔚民說，由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。
>>措施
推職務(wù)職級(jí)并軌制
尹蔚民稱，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的可操作性。同時(shí)，在今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。目前，這項(xiàng)工作剛剛進(jìn)行部署，各個(gè)省都在制定具體實(shí)施方案。
尹蔚民指出，該制度的建立，有利于加強(qiáng)基層公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。在縣以下機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，直接面對(duì)老百姓，是政府公共服務(wù)的提供者。公務(wù)員工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實(shí)情況。所以，調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，是至關(guān)重要的。
同時(shí)，該制度有利于緩解公務(wù)員“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的矛盾。尹蔚民表示，因?yàn)樵诠珓?wù)員管理職務(wù)序列里面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以晉升職級(jí)。職級(jí)和待遇掛鉤，這樣就為基層公務(wù)員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路。
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