2015公務(wù)員考點(diǎn)：2015政府工作報(bào)告解讀之戶籍改革
【原文摘要】
用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。
【解讀】
一、取消居住證收費(fèi)和戶口遷移
居住證屬于信息采集，本身應(yīng)該收費(fèi)。居住證免費(fèi)，就是鼓勵(lì)大家申請居住證，便民化的服務(wù)實(shí)際上是希望外來務(wù)工人員本地化，是同城同待遇的開始。此外，以前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付，目前正在試點(diǎn)按照常駐人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而提供更好的基本公共服務(wù)。
當(dāng)前，全國已有部分城市放開了戶口遷移。此舉將有效解決當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問題，例如外來工子女入學(xué)難、春運(yùn)返鄉(xiāng)難等。目前中國存在2.65億農(nóng)民工，大量的異地務(wù)工，不僅造成了本地勞動(dòng)力不足，也出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等社會(huì)問題。放寬戶口遷移政策，解決了外來務(wù)工人員的戶籍問題，不僅可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加百姓的歸屬感和幸福指數(shù)，同時(shí)還能解決交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育等民生問題。
二、全面實(shí)行居住證的意義
首先，全面實(shí)行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員和資源流動(dòng)，從而使社會(huì)資源得到合理的配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
其次，全面實(shí)行居住證制度，有利于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善。使符合條件的流動(dòng)人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，取消城鄉(xiāng)身份差別，真正做到人員和資源的高度流動(dòng)，共同推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關(guān)部門的“臉色”，也不需要被相關(guān)部門隨性查驗(yàn)暫住證，進(jìn)而被刁難，甚至被虐待。從公民的個(gè)體角度看，更有利于守衛(wèi)尊嚴(yán)，也更有利于抵抗來自霸道權(quán)力的任意裹挾。
最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊(duì)員們，從此少了一種名正言順的“權(quán)力”，也就少了一些呵斥和權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。
三、建議措施
首先，必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，依托居住證采集較為充分翔實(shí)的人口信息，從而為城市面向?qū)嵱辛鲃?dòng)人口的各項(xiàng)公共服務(wù)提供重要的參考和依據(jù)。
其次，居住證制度需要更好地適應(yīng)人口流動(dòng)的特征，打破管理體系上的區(qū)域分割和部門分割，從而實(shí)現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)便利性和可攜帶性。再次，如何建立一個(gè)合理的財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制是居住證能夠名副其實(shí)的重要保障，尤其是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的責(zé)任需要更加明確。在當(dāng)前財(cái)稅體制框架下，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，中央財(cái)政有必要在全國范圍推進(jìn)居住證制度過程中承擔(dān)更大責(zé)任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但這只是改革的起步，并不是終點(diǎn)。
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用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。
【解讀】
一、取消居住證收費(fèi)和戶口遷移
居住證屬于信息采集，本身應(yīng)該收費(fèi)。居住證免費(fèi)，就是鼓勵(lì)大家申請居住證，便民化的服務(wù)實(shí)際上是希望外來務(wù)工人員本地化，是同城同待遇的開始。此外，以前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付，目前正在試點(diǎn)按照常駐人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而提供更好的基本公共服務(wù)。
當(dāng)前，全國已有部分城市放開了戶口遷移。此舉將有效解決當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問題，例如外來工子女入學(xué)難、春運(yùn)返鄉(xiāng)難等。目前中國存在2.65億農(nóng)民工，大量的異地務(wù)工，不僅造成了本地勞動(dòng)力不足，也出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等社會(huì)問題。放寬戶口遷移政策，解決了外來務(wù)工人員的戶籍問題，不僅可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加百姓的歸屬感和幸福指數(shù)，同時(shí)還能解決交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育等民生問題。
二、全面實(shí)行居住證的意義
首先，全面實(shí)行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員和資源流動(dòng)，從而使社會(huì)資源得到合理的配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
其次，全面實(shí)行居住證制度，有利于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善。使符合條件的流動(dòng)人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，取消城鄉(xiāng)身份差別，真正做到人員和資源的高度流動(dòng)，共同推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關(guān)部門的“臉色”，也不需要被相關(guān)部門隨性查驗(yàn)暫住證，進(jìn)而被刁難，甚至被虐待。從公民的個(gè)體角度看，更有利于守衛(wèi)尊嚴(yán)，也更有利于抵抗來自霸道權(quán)力的任意裹挾。
最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊(duì)員們，從此少了一種名正言順的“權(quán)力”，也就少了一些呵斥和權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。
三、建議措施
首先，必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，依托居住證采集較為充分翔實(shí)的人口信息，從而為城市面向?qū)嵱辛鲃?dòng)人口的各項(xiàng)公共服務(wù)提供重要的參考和依據(jù)。
其次，居住證制度需要更好地適應(yīng)人口流動(dòng)的特征，打破管理體系上的區(qū)域分割和部門分割，從而實(shí)現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)便利性和可攜帶性。再次，如何建立一個(gè)合理的財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制是居住證能夠名副其實(shí)的重要保障，尤其是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的責(zé)任需要更加明確。在當(dāng)前財(cái)稅體制框架下，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，中央財(cái)政有必要在全國范圍推進(jìn)居住證制度過程中承擔(dān)更大責(zé)任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但這只是改革的起步，并不是終點(diǎn)。
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