2015公務(wù)員考點：2015政府報告解讀之資源產(chǎn)品價格改革
【報告原文】
2015年3月5日，李克強在做政府工作報告時指出：新的一年，我國將不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴大輸配電價改革試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。
【解讀】
改革開放走過30多年歷程，我國大多數(shù)商品、服務(wù)、生產(chǎn)資料以及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，已基本確立了市場形成價格的機制。但是資源能源類價格改革明顯滯后，并由此引發(fā)了資源環(huán)境、國際收支、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等不少領(lǐng)域的問題。
對改革而言，公眾普遍關(guān)心的是調(diào)價，然而改革又不僅僅是調(diào)價那么簡單。無論是水、電、煤、油還是天然氣，資源產(chǎn)品價格改革的牽涉面廣，利益復(fù)雜，可以稱得上是價格改革的“攻堅戰(zhàn)”，必須謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進。以水價為例，其價格可能包括資源成本、工程成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本、利潤成本等諸多環(huán)節(jié)，這就增加了改革的難度。同時，資源改革對于綜合配套改革的要求很高，需要統(tǒng)籌上下游以及相關(guān)領(lǐng)域利益，妥善解決好低收入家庭的保障工作。
[改革的意義]
價格是市場經(jīng)濟資源配置的基礎(chǔ)，是調(diào)節(jié)市場行為的有力杠桿;資源性產(chǎn)品是人類社會賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。各類資源性產(chǎn)品價格形成機制對于合理調(diào)節(jié)自然資源的分配和使用，進而實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
在市場經(jīng)濟條件下，合理的價格能夠恰當(dāng)反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境成本，既有利于調(diào)動生產(chǎn)者積極性、增加供應(yīng)，又有利于下游用戶節(jié)約資源、提高利用效率。
資源性產(chǎn)品作為重要的生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)生活有著重要影響。理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，使其更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，對于推動節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都有著重要作用。
[存在問題]
一是產(chǎn)品價格水平總體偏低。一方面，我國大多數(shù)資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，其價格卻低于國際一般水平，不能真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。另一方面，資源開發(fā)使用的外部成本沒有得到合理補償。由于國家尚未建立健全資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損害的補償制度，導(dǎo)致資源性產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算體系不健全，主要反映為開發(fā)和生產(chǎn)資源所直接消耗的人、財、物等內(nèi)部成本計入成本，而未將生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)韧獠砍杀炯{入核算范圍，后者最終將由社會承擔(dān)。
二是市場結(jié)構(gòu)不合理。由于資源行業(yè)的特殊性和歷史原因，資源性產(chǎn)品價格管理一直以國企壟斷為基礎(chǔ)。石油、電、水、氣等資源性產(chǎn)品幾乎仍由國有企業(yè)壟斷。這種壟斷基本屬于行政性壟斷，如果不破除國內(nèi)能源資源企業(yè)的壟斷地位，將難以在能源資源領(lǐng)域引入有效競爭，充分發(fā)揮市場機制的作用。
三是能源產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理。例如資源、能源等上游產(chǎn)品價格與工業(yè)制成品等下游產(chǎn)品價格相比過低;國內(nèi)與國際資源性產(chǎn)品比價關(guān)系的嚴(yán)重不對稱，一些企業(yè)為套取國內(nèi)外市場價差而出口資源，損害國家利益。
由此可見，長期以來，我國資源性產(chǎn)品價格傳遞機制一直不順。為保障國計民生穩(wěn)定，石油、天然氣、水、電力等資源價格長期居于偏低水平，從而形成多消費、多受益的現(xiàn)象。價格水平相對較低也帶來資源浪費，不符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的大趨勢。同時，相關(guān)資源領(lǐng)域形成的壟斷還帶來了市場不公平競爭，因此資源價格改革的目標(biāo)不僅是要與國際接軌，還要打破資源領(lǐng)域的壟斷格局，實現(xiàn)市場的公平競爭。
[對策措施]
資源能源產(chǎn)品價格改革應(yīng)堅持市場取向，逐步放松政府對資源能源價格直接管制，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立能反映稀缺程度和市場供求關(guān)系，能反映環(huán)境損害成本的資源能源價格形成機制。
同時，深化資源性產(chǎn)品價格改革關(guān)系市場主體間的利益調(diào)整，一定程度上有賴于經(jīng)濟體制改革的深化和市場體系的完善。為此，要同時推動相關(guān)行業(yè)的改革，同時在金融、財稅政策等方面進行配合支持，要通過財政補貼和分配制度等多種配套改革消化價格改革成本，保障城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體的實際需要。
閱讀此文的人還閱讀了：
2015公務(wù)員考點：2015政府報告解讀之新型城鎮(zhèn)化
相關(guān)文章
2015年3月5日，李克強在做政府工作報告時指出：新的一年，我國將不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴大輸配電價改革試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。
【解讀】
改革開放走過30多年歷程，我國大多數(shù)商品、服務(wù)、生產(chǎn)資料以及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，已基本確立了市場形成價格的機制。但是資源能源類價格改革明顯滯后，并由此引發(fā)了資源環(huán)境、國際收支、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等不少領(lǐng)域的問題。
對改革而言，公眾普遍關(guān)心的是調(diào)價，然而改革又不僅僅是調(diào)價那么簡單。無論是水、電、煤、油還是天然氣，資源產(chǎn)品價格改革的牽涉面廣，利益復(fù)雜，可以稱得上是價格改革的“攻堅戰(zhàn)”，必須謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進。以水價為例，其價格可能包括資源成本、工程成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本、利潤成本等諸多環(huán)節(jié)，這就增加了改革的難度。同時，資源改革對于綜合配套改革的要求很高，需要統(tǒng)籌上下游以及相關(guān)領(lǐng)域利益，妥善解決好低收入家庭的保障工作。
[改革的意義]
價格是市場經(jīng)濟資源配置的基礎(chǔ)，是調(diào)節(jié)市場行為的有力杠桿;資源性產(chǎn)品是人類社會賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。各類資源性產(chǎn)品價格形成機制對于合理調(diào)節(jié)自然資源的分配和使用，進而實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
在市場經(jīng)濟條件下，合理的價格能夠恰當(dāng)反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境成本，既有利于調(diào)動生產(chǎn)者積極性、增加供應(yīng)，又有利于下游用戶節(jié)約資源、提高利用效率。
資源性產(chǎn)品作為重要的生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)生活有著重要影響。理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，使其更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，對于推動節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都有著重要作用。
[存在問題]
一是產(chǎn)品價格水平總體偏低。一方面，我國大多數(shù)資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，其價格卻低于國際一般水平，不能真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。另一方面，資源開發(fā)使用的外部成本沒有得到合理補償。由于國家尚未建立健全資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損害的補償制度，導(dǎo)致資源性產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算體系不健全，主要反映為開發(fā)和生產(chǎn)資源所直接消耗的人、財、物等內(nèi)部成本計入成本，而未將生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)韧獠砍杀炯{入核算范圍，后者最終將由社會承擔(dān)。
二是市場結(jié)構(gòu)不合理。由于資源行業(yè)的特殊性和歷史原因，資源性產(chǎn)品價格管理一直以國企壟斷為基礎(chǔ)。石油、電、水、氣等資源性產(chǎn)品幾乎仍由國有企業(yè)壟斷。這種壟斷基本屬于行政性壟斷，如果不破除國內(nèi)能源資源企業(yè)的壟斷地位，將難以在能源資源領(lǐng)域引入有效競爭，充分發(fā)揮市場機制的作用。
三是能源產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理。例如資源、能源等上游產(chǎn)品價格與工業(yè)制成品等下游產(chǎn)品價格相比過低;國內(nèi)與國際資源性產(chǎn)品比價關(guān)系的嚴(yán)重不對稱，一些企業(yè)為套取國內(nèi)外市場價差而出口資源，損害國家利益。
由此可見，長期以來，我國資源性產(chǎn)品價格傳遞機制一直不順。為保障國計民生穩(wěn)定，石油、天然氣、水、電力等資源價格長期居于偏低水平，從而形成多消費、多受益的現(xiàn)象。價格水平相對較低也帶來資源浪費，不符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的大趨勢。同時，相關(guān)資源領(lǐng)域形成的壟斷還帶來了市場不公平競爭，因此資源價格改革的目標(biāo)不僅是要與國際接軌，還要打破資源領(lǐng)域的壟斷格局，實現(xiàn)市場的公平競爭。
[對策措施]
資源能源產(chǎn)品價格改革應(yīng)堅持市場取向，逐步放松政府對資源能源價格直接管制，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立能反映稀缺程度和市場供求關(guān)系，能反映環(huán)境損害成本的資源能源價格形成機制。
同時，深化資源性產(chǎn)品價格改革關(guān)系市場主體間的利益調(diào)整，一定程度上有賴于經(jīng)濟體制改革的深化和市場體系的完善。為此，要同時推動相關(guān)行業(yè)的改革，同時在金融、財稅政策等方面進行配合支持，要通過財政補貼和分配制度等多種配套改革消化價格改革成本，保障城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體的實際需要。
閱讀此文的人還閱讀了：
2015公務(wù)員考點：2015政府報告解讀之新型城鎮(zhèn)化
相關(guān)文章
