2015年江蘇公務員申論熱點：網絡金融安全體系建設
申論熱點：網絡金融安全體系建設
【背景鏈接】網絡金融，作為國家金融體系的重要組成部分，是網絡技術與現(xiàn)代金融相結合的新興領域，是借助互聯(lián)網、移動通信等技術實現(xiàn)資金融通、支付和信息傳遞等業(yè)務的新興金融模式，具備低成本、高效率、廣覆蓋、高風險等特征。
近年來，在互聯(lián)網技術、通信技術以及網絡金融從業(yè)主體相互競爭三大動力助推下，國際、國內網絡金融業(yè)務飛速發(fā)展，呈現(xiàn)出去實體化、去中介化、去行政化、去國界化、去中心化的發(fā)展趨勢，對傳統(tǒng)的有形金融市場、貨幣體系、金融監(jiān)管體系形成了強力沖擊。面對日趨復雜的網絡金融安全形勢，加強網絡金融安全體系建設勢在必行。
【深度解析】
[意義]
一是有利于促進金融業(yè)的健康有序發(fā)展。
我們的一切改革都是為了方便群眾，網絡金融安全體系改革也不例外。新的網絡金融安全體系的構建，應當把促進金融業(yè)的健康有序發(fā)展作為基本立足點，讓群眾充分享受網絡科技發(fā)展與金融業(yè)的創(chuàng)新融合互動所帶來的便捷。
二是有利于提高金融業(yè)的安全性。
新的網絡金融安全體系的構建應當把維護國家金融安全擺在更加突出的位置，在確保金融安全的大前提下，讓群眾充分享受便捷金融服務。一方面，要想方設法保障網絡金融系統(tǒng)內部的安全，另一方面要防止網絡金融的發(fā)展對實體經濟產生顯性或隱性地劇烈沖擊。
三是有利于維護貨幣體系的穩(wěn)定。
隨著網絡金融的進一步發(fā)展，更多的金融業(yè)務在網絡虛擬空間展開，將對現(xiàn)有的貨幣體系產生一定的沖擊。維護貨幣體系的穩(wěn)定應當成為網絡金融安全體系構建的一個基本政策目標。
[參考對策]
為促進我國網絡金融業(yè)的良性健康發(fā)展和確保國家金融安全，必須圍繞上述“三個有利于”的改革方向和原則，加快六個方面的建設，搶抓網絡金融發(fā)展的歷史機遇。
第一，加快推進網絡金融法律制度建設。
立足當前我國網絡金融發(fā)展過程中已經出現(xiàn)的或者即將出現(xiàn)的帶有普遍性的問題，借鑒國外相關領域法律制度建設的成功經驗，加快我國網絡金融法律制度建設步伐，不斷提高網絡金融法律制度體系的系統(tǒng)性、科學性，為我國網絡金融業(yè)的長期健康發(fā)展奠定堅實的法律制度基礎。一是應當盡快制定出臺網絡金融管理條例。該條例旨在初步規(guī)范網絡金融行為，為網絡金融立法工作創(chuàng)造條件、爭取時間。二是盡快研究制定網絡金融法。當前我國網絡金融法律體系建設遠遠滯后于網絡金融業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展，很多領域都面臨著無法可依的尷尬境地。要加快網絡金融立法步伐，盡快彌補有關領域法律空白，明確網絡金融主體的相關權利和義務。三是盡快調整現(xiàn)有法律體系�，F(xiàn)有法律體系沒有充分體現(xiàn)網絡金融發(fā)展的要求，亟需調整和充實。比如說，是否可以考慮進一步補充和完善《刑法》中關于網絡金融犯罪的內容和相關條款，加大網絡金融犯罪的量刑力度，威懾網絡金融犯罪分子;《民法》當中也應當體現(xiàn)網絡金融發(fā)展的要求，可以進一步明確，造成網絡金融安全問題的行為應根據不同情況承擔相應的民事責任。
第二，加快構建和完善網絡金融監(jiān)管體制機制。
一是明確發(fā)展“紅線”。盡快明晰政策框架，將網絡金融納入監(jiān)管體系，明確監(jiān)管底線，以“負面清單”促發(fā)展。二是建立風險“防火墻”和投資者保護機制。以保證金形式建立行業(yè)風險基金，可參考國際無抵押貸款平均壞賬率(4%~5%)，要求線上平臺按信貸規(guī)模繳納保證金，或通過商業(yè)銀行托管P2P企業(yè)資金，防范道德風險。三是建立和完善網絡金融監(jiān)管組織架構。研究建立國家網絡金融監(jiān)管局，負責網絡金融日常監(jiān)管;建立國家網絡金融安全監(jiān)測中心，監(jiān)測國內外網絡金融動態(tài)，為網絡金融監(jiān)管提供數(shù)據支持;建立網絡金融安全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工信部、公安部等相關部門加強網絡金融監(jiān)管。
第三，加快制定和完善國家網絡金融總體規(guī)劃。
國家應高度重視網絡金融規(guī)劃，采用“完善頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合的方式，引導網絡金融健康有序發(fā)展。一是由國務院責成相關部門，牽頭整合學界、實務界的資源和力量，制定出臺國家網絡金融發(fā)展總體規(guī)劃，明確總體目標、實現(xiàn)路徑和配套政策。加強規(guī)劃實施的組織領導和保障力量，切實將總體規(guī)劃落到實處，確保網絡金融發(fā)展不出現(xiàn)偏差。二是要高度重視對網絡金融創(chuàng)新的研究、監(jiān)測、分析和風險防控。一方面不斷創(chuàng)造、設計、開發(fā)出新的金融工具或組合金融工具，豐富網絡金融產品層次，推動網絡金融快速發(fā)展。另一方面對各種金融工具可能帶來的安全風險以及現(xiàn)有監(jiān)管體制中可能引致監(jiān)管失效或監(jiān)管缺位的問題，全面、深入、細致的分析和把握，有針對性地做出政策調整。
第四，加快構建網絡金融國際合作機制。
隨著綜合國力的逐步增強和國際金融市場份額的不斷擴大，我國應積極推動構建公平、公正、有序的國際網絡金融合作機制。一是發(fā)起設立國際網絡金融合作組織。按照從易到難、由點及面、逐步展開的原則，先從周邊國家、友好國家做起，逐一簽署或聯(lián)合簽訂網絡金融合作協(xié)定，聯(lián)合開展網絡金融安全壓力測試。二是推動召開網絡金融安全國際會議。在網絡金融系統(tǒng)風險預警能力建設、國際網絡金融監(jiān)管機構職能提升等方面，適時提出主張、觀點，發(fā)揮負責任大國作用。與各國政府加強合作，監(jiān)控國際資本游動，防范國際資本利用我國可能存在的金融系統(tǒng)性缺陷和漏洞，攻擊我國金融系統(tǒng)，危害國家金融安全。三是積極倡導和推動建立網絡金融安全國際標準。參與甚至主導國際網絡金融的監(jiān)測、管控和制度建設，維護國際網絡金融安全，為我國的金融安全營造良好的外部環(huán)境。四是著力提高人民幣在虛擬貨幣中的定價權，助推人民幣國際化，搶占國際網絡金融發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
第五，加快推進網絡金融技術支撐能力建設。
大力發(fā)展先進的、具有自主知識產權的硬件設備和信息技術，擺脫對先進國家的技術依賴，提高技術自主能力，從根本上防范國家網絡金融安全的技術漏洞。一是硬件方面。要重點加強服務器、路由器等節(jié)點設備尤其是其中的核心部件的自主生產能力，并擴大自主設備的應用范圍。二是軟件方面。要重點加強數(shù)據庫、操作系統(tǒng)、密鑰管理和數(shù)字簽名等自主技術的發(fā)展。
第六，加快構建網絡金融專業(yè)人才隊伍體系。
一是設立國家網絡金融學院。專業(yè)和系統(tǒng)地培養(yǎng)網絡金融專業(yè)人才。二是加強學科培養(yǎng)。鼓勵現(xiàn)有高校增設網絡金融專業(yè)。財經院校要把握網絡金融發(fā)展趨勢，加大金融業(yè)務知識和網絡信息技術教學的融合力度，對銀行、證券、保險、基金、信托、網絡技術等相關課程進行交叉教學、復合教學，著力培養(yǎng)復合型、綜合型金融管理人才，為網絡金融監(jiān)管提供高端人才儲備。三是吸引國際專業(yè)人才。有計劃地從國際市場引進急需的專業(yè)人才，改善我國網絡金融專業(yè)人才隊伍結構。四是加強現(xiàn)有人員培訓。積極采取舉辦培訓班、考察學習、交流訪問、掛職實習、委托培養(yǎng)等方式，加強對現(xiàn)有網絡金融人員的培訓，提高從業(yè)能力和水平。建立和完善網絡金融從業(yè)人員資格考試和認證制度，嚴格行業(yè)入口關。
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