人社部：公務(wù)員工資改革后大多數(shù)人的待遇會增加
焦點1 工資調(diào)整
應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展
胡曉義說，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。“這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。”胡曉義說，“各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行。”
他說，因為公務(wù)員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。目前，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策。
焦點2 養(yǎng)老待遇
會有所增加，至少是不降低
“從政策設(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義說，“從這個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”
他同時表示，由于情況過于復(fù)雜，很難說每一個人的情況到底會怎樣，所以還有過渡期的措施———實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡單地理解成為了這次養(yǎng)老保險制度改革而增加工資，是不準(zhǔn)確的。”胡曉義說。
焦點3 養(yǎng)老基金
單獨建賬，不“吃”企業(yè)結(jié)存
胡曉義說，國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。
“之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金供給，所以各級財政還是要負(fù)重要的責(zé)任。”胡曉義說，另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比———也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高。
他說，考慮到撫養(yǎng)比不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。所以落實決定，單獨建賬、基金分別管理使用，就不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。
焦點4 資金籌措
代際贍養(yǎng)，財務(wù)安排不存在問題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位既要為在職員工養(yǎng)老籌資，還要保證退休人員的生活，如何解決資金問題？胡曉義說，養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，不用同時籌措在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。“隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重，這需要做長期的制度安排。”胡曉義說，但就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。目前，財務(wù)安排上不存在問題。
國外公務(wù)員：無厚餉，加薪難
在英語中，公務(wù)員寫作civil servant，即“公眾的仆人”。字面的直譯闡明了一個簡單的道理：從事這份工作的驅(qū)動力乃是榮譽感與服務(wù)公眾的決心。并非金錢。對于公務(wù)員的薪資，歐美各國規(guī)定雖各不相同，但理念卻近似———公職不是“金飯碗”。
法國公務(wù)員：公務(wù)員薪資與工人大致相等
法國的公務(wù)員行列可分高級公務(wù)員（相當(dāng)于廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)），中級公務(wù)員（相當(dāng)于科級以上領(lǐng)導(dǎo)）和普通公務(wù)員（包括辦事員、文員等）3個級別。各個級別再分若干個檔次。
法國公務(wù)員薪資的現(xiàn)狀是：公務(wù)員平均薪資高出最低薪資1倍，與工人薪資大致相等。法國公務(wù)員的薪資比較低，一般公司新人能賺2000歐元，剛?cè)肼毜墓珓?wù)員一般在1300至1400歐元。雖然薪資在逐年提高，但是幅度有限，如剛?cè)肼殨r1300歐元，退休時也就2600歐元，一般來說，公務(wù)員薪酬比同等資歷的公司職員低30%~40%。公務(wù)員的最高薪資是最低薪資的3.7倍，這個指數(shù)由法律規(guī)定，幾十年不變。
英國公務(wù)員：薪資與社會平均收入持平
英國的文官（公務(wù)員）體系是一個獨立運行的體系：只包括中央政府系統(tǒng)非選舉產(chǎn)生及非政治任命的事務(wù)官，不包括經(jīng)選舉或者政治任命產(chǎn)生的首相、內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官（政客），也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。
英國公務(wù)員的薪水普遍要比私營企業(yè)低得多———比如律師事務(wù)所、銀行或者咨詢公司。僅僅和社會平均收入持平。在過去，公務(wù)員有比較豐厚的養(yǎng)老金，但養(yǎng)老金制度改革以后，也失去了之前的吸引力；過去公務(wù)員是一份基本穩(wěn)定的“鐵飯碗”工作，但是全球經(jīng)濟(jì)惡化以后，英國政府開始削減支出，也有很多人開始面臨被裁撤的危險。
美國公務(wù)員：無特殊情況不漲薪
美國法律規(guī)定公務(wù)員薪資不得高于私企。2008年，美國公務(wù)員的封頂薪資是191300美元，而這一年外科醫(yī)生的薪資是206770美元；公務(wù)員的最低薪資是17046美元，而這一年餐館上菜工的薪資為17400美元。
在美國，要想做公務(wù)員，就必須嚴(yán)格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權(quán)利———如隱私權(quán)，必須每月公示家庭財產(chǎn)。從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對不是美國人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計總署曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣。
在美國，很少聽到人們對公務(wù)員薪資的微詞，因為美國公務(wù)員的薪資標(biāo)準(zhǔn)由民眾給定，即人民的代表機(jī)構(gòu)國會制定。也聽不到公務(wù)員天天嚷嚷給自己漲薪資，因為法律既定，人民根據(jù)市場行情，先把公務(wù)員各個職位的價碼標(biāo)好，然后去市場上招聘公務(wù)員，這符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時，法律規(guī)定公務(wù)員無權(quán)給自己漲薪資，公務(wù)員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不合邏輯。
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