申論熱點(diǎn)：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)大氣污染防治法修訂草案
11月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》。草案強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制，增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，明確了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
對(duì)于污染排放總量和濃度控制，專家指出，我國(guó)將推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革，研究建立碳排放總量和能源消費(fèi)總量控制制度，實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控。近期發(fā)布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米的目標(biāo)。
對(duì)于大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)：“大氣污染越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護(hù)上的意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管我國(guó)此前出臺(tái)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關(guān)意見(jiàn)，但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機(jī)制尚未建立。這就需要通過(guò)立法，從法律層面確立起這一機(jī)制。”
“大氣污染在小行政區(qū)劃內(nèi)，難以很好解決�，F(xiàn)在針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將會(huì)起到良好效果。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂分析指出，我國(guó)2008年奧運(yùn)會(huì)和近期舉行的北京APEC會(huì)議，采取有效的大氣污染防控措施，證明協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控具有可行性。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)，需要有法律保證，這次修改大氣污染防治法，就是把成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。這是巨大的進(jìn)步，對(duì)霧霾的治理具有重要意義。
周珂說(shuō)，以往對(duì)污染防治，從國(guó)內(nèi)外立法看，都是立足于對(duì)“無(wú)過(guò)錯(cuò)排放”造成的污染問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)制。但是現(xiàn)在很多排污者是明知、故意排放污染物。動(dòng)機(jī)就是降低企業(yè)生產(chǎn)成本，把污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，從而獲取非法利益。這種惡意排放是對(duì)法律的挑戰(zhàn)。因此這次法律修訂重點(diǎn)放在了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放的處罰上，非常有必要。
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“大氣污染在小行政區(qū)劃內(nèi)，難以很好解決�，F(xiàn)在針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將會(huì)起到良好效果。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂分析指出，我國(guó)2008年奧運(yùn)會(huì)和近期舉行的北京APEC會(huì)議，采取有效的大氣污染防控措施，證明協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控具有可行性。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)，需要有法律保證，這次修改大氣污染防治法，就是把成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。這是巨大的進(jìn)步，對(duì)霧霾的治理具有重要意義。
周珂說(shuō)，以往對(duì)污染防治，從國(guó)內(nèi)外立法看，都是立足于對(duì)“無(wú)過(guò)錯(cuò)排放”造成的污染問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)制。但是現(xiàn)在很多排污者是明知、故意排放污染物。動(dòng)機(jī)就是降低企業(yè)生產(chǎn)成本，把污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，從而獲取非法利益。這種惡意排放是對(duì)法律的挑戰(zhàn)。因此這次法律修訂重點(diǎn)放在了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放的處罰上，非常有必要。
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