公共基礎知識考點：新法之選舉法修正案全文
選舉法修正案全文
中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）全文
一、將第六條第一款修改為：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表；應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”二、增加一條，作為第九條：“不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會的組成人員由本級人民代表大會常務委員會任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的組成人員由不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會任命。”
三、增加一條，作為第十條：“選舉委員會履行下列職責：
�。ㄒ唬┻M行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；
�。ǘ﹦澐诌x舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表的名額；
（三）了解核實并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；
�。ㄋ模┐_定選舉日期；
�。ㄎ澹┐_定選舉結果是否有效，公布當選代表名單。”
四、將第九條改為第十一條，第一款第四項修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過一百六十名；人口不足二千的，代表總名額可以少于四十名。”
五、將第十二條、第十三條、第十四條改為第十四條，修改為：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應有代表一人。
“地方各級人民代表大會代表名額具體分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會參照全國人民代表大會代表名額分配的辦法，結合本地區(qū)的具體情況規(guī)定。”
六、將第十五條第二款修改為：“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人。”
七、將第十六條修改為：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。
“省、自治區(qū)、直轄市應選全國人民代表大會代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應選名額數(shù)構成。
“全國人民代表大會代表名額分配的具體辦法，由全國人民代表大會常務委員會規(guī)定。”
八、將第二十五條修改為：“本行政區(qū)域內各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等。”
九、將第二十九條第二款修改為：“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等情況。”
增加一款，作為第三款：“各政黨、各人民團體聯(lián)名或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應選代表的名額。”
十、將第三十條第一款修改為：“全國和地方各級人民代表大會代表實行差額選舉，代表候選人的名額應多于應選代表的名額。”
十一、將第三十一條第二款修改為：“縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。如果所提候選人的人數(shù)符合本法第三十條規(guī)定的差額比例，直接進行投票選舉。如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，按照本級人民代表大會的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進行投票選舉。”
十二、將第三十三條修改為：“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應當組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。”
十三、增加一條，作為第三十四條：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應當嚴格依照法定程序進行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權。”
十四、將第三十四條改為第三十五條和第三十六條。第三十五條：“在選民直接選舉人民代表大會的代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領取選票。”
第三十六條：“選舉委員會應當根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設立投票站，進行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進行選舉；老弱病殘或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。投票選舉由選舉委員會主持。”
十五、將第三十六條改為第三十八條，第一款修改為：“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時應當設有秘密寫票處。”
十六、將第三十八條改為第四十條，修改為：“選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿代為投票。”
十七、增加一條，作為第四十五條：“公民不得同時擔任兩個互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會代表。”
十八、將第四十六條改為第四十九條，修改為：“罷免代表采用無記名的表決方式。”
十九、將第四十七條改為第五十條，第二款修改為：“罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經(jīng)各該級人民代表大會過半數(shù)的代表通過；在代表大會閉會期間，須經(jīng)常務委員會組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務委員會備案、公告。”
此外，增加“第二章選舉機構”的章名，對章的序號作相應調整，并對條文順序作相應調整。
更多：http://www.npc.gov.cn/huiyi/lfzt/xjfxzaca/2009-12/22/content_1531191.htm
關于《中華人民共和國全國人民代表大會和
地方各級人民代表大會選舉法修正案
�。ú莅福返恼f明
選舉制度是人民代表大會制度的基礎，選舉法是保障公民依法行使選舉權和被選舉權，依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。選舉法最早于1953年制定，1979年重新修訂，其后經(jīng)過四次修改。黨的十七大提出，要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，擴大人民民主，保證人民當家作主，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。為貫徹落實黨的十七大的要求，有必要在深入總結選舉工作實踐經(jīng)驗的基礎上，對選舉法及時進行適當修改。
經(jīng)中央批準，選舉法修改已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列入今年立法工作計劃。按照常委會的工作部署，從2008年開始，全國人大常委會法工委即著手研究，主要做了三方面的工作：一是，今年5月以來，法工委和常委會辦公廳有關局（室）、中組部等方面共同組成調研組，到廣東、河南、寧夏、遼寧、上海、江蘇、浙江、內蒙古等8個�。▍^(qū)、市）進行調研，先后召開19次座談會，重點聽取對逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表問題的意見和對選舉法的其他修改意見。二是，對城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表涉及的代表名額分配問題，設定幾種方案進行測算、比較，并委托各�。▍^(qū)、市）人大常委會對本地區(qū)縣級以上人大代表名額的分配進行測算，基本摸清了與現(xiàn)行代表名額分配辦法相比可能發(fā)生的變化。三是，研究整理了近年來全國人大代表提出的關于修改選舉法的議案、建議和其他方面的意見，并進行分析研究。
在上述工作基礎上，法工委草擬了選舉法修改討論稿，經(jīng)報常委會領導同志同意，在8月下旬召開了31個�。▍^(qū)、市）人大常委會有關負責同志座談會和中央有關部門座談會，進一步征求意見。根據(jù)這兩次座談會討論的意見和有關方面的意見，經(jīng)反復研究修改，形成了選舉法修正案草案�，F(xiàn)將主要問題說明如下：
一、關于選舉法修改的指導思想和工作原則
選舉法的修改是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，是發(fā)展社會主義民主政治的重要舉措。修改選舉法的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求，總結實踐經(jīng)驗，完善選舉制度，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴大人民民主，保證人民當家作主，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的制度保障。
在工作中，注意把握以下原則：一是把握方向，擴大民主。選舉法是一部政治性很強的法律，選舉法的修改必須把握正確的政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要從人民民主是社會主義的生命的高度，完善選舉制度，進一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保證人民當家作主。二是突出重點，統(tǒng)籌兼顧。這次修改選舉法，重點是落實黨的十七大提出的實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求，同時統(tǒng)籌考慮選舉法其他內容的必要修改。要保證各級人大代表的選舉在黨的領導下，充分發(fā)揚社會主義民主，嚴格依照法定程序進行。三是積極穩(wěn)妥，分類處理。對選舉法實施中出現(xiàn)的帶有一定普遍性的問題，進行深入研究，條件成熟、認識一致的，有針對性地進行修改；對于一些目前尚不具備解決條件的問題，暫不作規(guī)定，可以在實踐中繼續(xù)探索。同時，選舉法的修改要做好宣傳和輿論引導工作。
二、關于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表
1953年制定的選舉法，對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。比如，規(guī)定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。這樣規(guī)定，符合我國的政治制度和當時的實際情況，是完全必要的。1979年修訂選舉法，在1953年規(guī)定的基礎上，規(guī)定選舉全國，省、自治區(qū)，自治州、縣的人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，分別為八比一、五比一、四比一。1995年修改選舉法時，根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展變化，將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，統(tǒng)一修改為四比一。
城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，主要涉及代表名額分配問題。為貫徹落實好中央提出的要求，我們就這個問題重點聽取了意見。各地和中央有關部門一致?lián)碜o中央的建議，認為城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表十分必要。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟文化水平大幅提高。與此同時，我國各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗，社會主義民主政治建設和法制建設取得巨大成就，一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，客觀條件已經(jīng)具備，是可行的。根據(jù)絕大多數(shù)地方和中央有關部門意見，我們經(jīng)研究認為，一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權，進一步調動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會主義民主政治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進社會和諧。
實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，總的要求：一是保障公民都享有平等的選舉權，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，體現(xiàn)人人平等；二是保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區(qū)域不論人口多少，都應有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；三是保障各民族都有適當數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應給予適當?shù)恼疹櫋?br /> 基于以上，建議將選舉法第十六條關于全國人大代表名額分配的規(guī)定，修改為:“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。”“省、自治區(qū)、直轄市應選全國人民代表大會代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應選名額數(shù)構成。”“全國人民代表大會代表名額分配的具體辦法，由全國人民代表大會常務委員會規(guī)定。”（修正案草案第七條）
將第十二條、第十三條、第十四條關于地方各級人大代表名額分配的規(guī)定，合并為一條，修改為：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應有代表一人。”“地方各級人民代表大會代表名額具體分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會參照全國人民代表大會代表名額分配的辦法，結合本地區(qū)的具體情況規(guī)定。”（修正案草案第五條）
將第二十五條關于直接選舉中各選區(qū)每一代表所代表人口數(shù)的規(guī)定，修改為：“本行政區(qū)域內各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等。”（修正案草案第八條）
這里需要說明的是，對于實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，涉及到的全國人大代表名額分配問題，需要在選舉法修改完成后，根據(jù)選舉法確定的原則，在廣泛聽取意見基礎上，統(tǒng)籌考慮，由全國人大及其常委會作出決定，科學合理地分配。
三、關于選舉法修正案草案的其他主要內容
�。ㄒ唬╆P于人大代表的廣泛性
一些地方提出，應當進一步明確在各級人大代表中，來自一線的工人和農(nóng)民代表有一定的數(shù)量。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表”。（修正案草案第一條）
�。ǘ╆P于選舉機構
一些地方提出，選舉委員會是組織領導縣級和鄉(xiāng)級人大代表選舉的機構，在直接選舉中具有十分重要的作用，建議根據(jù)1983年全國人大常委會通過的《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》，對選舉委員會的產(chǎn)生和職責作出明確規(guī)定。據(jù)此，建議增加“選舉機構”一章作為第二章，對選舉委員會的產(chǎn)生和職責分別規(guī)定：
“不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會的組成人員由本級人民代表大會常務委員會任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的組成人員由不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會任命。”
“選舉委員會履行下列職責：（一）進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；（二）劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表的名額；（三）了解核實并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；（四）確定選舉日期；（五）確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單。”（修正案草案第二條、第三條）
�。ㄈ╆P于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額
一些地方提出，近些年來，一些地方進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多，有的人口多達十幾萬甚至二十幾萬。在這樣的情況下，選舉法關于鎮(zhèn)的人大代表名額最多不超過130名的規(guī)定顯得偏少。據(jù)此，建議提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的上限，將選舉法第九條第四項關于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額不得超過一百三十名的規(guī)定修改為“代表總名額不得超過一百六十名”。（修正案草案第四條）
�。ㄋ模╆P于代表候選人提供個人情況和兩地代表問題
根據(jù)一些地方選舉實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，有關部門建議，應明確規(guī)定人大代表候選人要填報是否取得外國永久居留權、外國國籍等情況；還應對一個公民是否可以擔任兩個地方代表問題予以明確。據(jù)此，建議增加兩項規(guī)定：一是，“接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等情況。”（修正案草案第九條第一款）二是，“公民不得同時擔任兩個互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會代表。”（修正案草案第十七條）
�。ㄎ澹╆P于代表候選人的提名
一些地方提出，各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人時，是按應選名額提，還是按差額數(shù)提，在實踐中理解不一，做法不同，應予明確。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“各政黨、各人民團體聯(lián)名或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應選代表的名額。”（修正案草案第九條第二款）
�。╆P于代表候選人的介紹
一些地方提出，基層選舉中，對代表候選人情況的介紹過于簡單化、模式化，往往只限于個人簡歷、政治面貌、學歷等，選民缺乏對候選人的了解，影響投票積極性，建議加大組織代表候選人與選民見面的力度，增強對候選人的了解。據(jù)此，建議將選舉法第三十三條的有關規(guī)定修改為：“選舉委員會根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應當組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。”（修正案草案第十二條）
�。ㄆ撸╆P于保障選民和代表的選舉權
針對基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序，妨礙選民和代表自由行使選舉權的情況，一些地方提出，應當強調選舉工作要嚴格遵守選舉程序，保障選民和代表依法行使選舉權。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應當嚴格依照法定程序進行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權。”（修正案草案第十三條）
�。ò耍╆P于直接選舉中投票選舉程序的組織
一些地方提出，為了保障投票人自主行使選舉權利，應當進一步規(guī)范投票站的設立和選舉大會的召開，并加強對流動票箱的管理。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“選舉委員會應當根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設立投票站，進行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進行選舉；老弱病殘或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。投票選舉由選舉委員會主持。”（修正案草案第十四條第二款）
此外，修正案草案還規(guī)定，選舉時應當設有秘密寫票處；選民接受委托代為投票，應當按照委托人的意愿代為投票等，并作了一些文字修改。
考慮到實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，是完善人民代表大會制度的重要內容，是發(fā)展社會主義民主政治的重大舉措，具有重要意義，建議修正案草案經(jīng)本次常委會會議審議后，進一步廣泛征求意見，繼續(xù)提請12月常委會會議二次審議，并提請明年3月十一屆全國人大第三次會議審議。
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